吳崑玉/廢監察院是政治口號 帶入「現代管理」不用修憲

我們想讓你知道…許多人在吵修憲,在罵雞犬升天,抨擊德不配位,但現實是,不論在朝在野,沒有論及管理方法與功能取代的意見,都只是種政治口水,根本改變不了什麼?

● 吳崑玉/前親民黨文宣部副主任,曾任職公關公司、雜誌副總編,危機管理顧問,現職專欄作者。

最近遇上許多政治爭議,七嘴八舌,雙方火力互開,不輸漢光演習,卻總是打不到重點,令人處於一種「失語」狀態,連回嘴都不知如何開口?

監察院存廢 僅為政治口號

爭論考監院存廢,許多人回到「五權憲法」,這是一種「祖宗家法不可廢」式的爭論。問題是一個國家制度,重點應在其「功能」,而非依據的來源。

監察院之所以為人垢病,在於其權責不明,論監督官吏,沒有足夠調查權,廉政署作為獨立調查機關,為何不隸屬監察院?

若是不想讓監察院擴權,那就廢了唄!但把監察院廢了,監督行政官員的調查權是否該歸於立法院?否則誰管得到行政系統?

功能歸屬不搞清楚,喊廢喊留,都不過是種政治口號,於國家運作毫無助益。

▲ 圖為立法院臨時會審查監察院院長提名人陳菊資格,民眾黨與國民黨立委一同喊口號。(圖/記者湯興漢攝)

約聘雇論職等 問題在公務員體系

考試院與約聘雇公務員可以論職等也是一樣,重點應放在檢討整個公務員體系的「選、訓、用、留」制度,從考試到銓敘再到退休,到底出了什麼問題?

使得正牌公務員常被人嫌棄在躲事,約聘雇反而比較好用?是升遷考核制度誘因過大?還是充滿了惡質的組織文化?

罵「開後門」,但「開後門」其實是對原本制度「開窄門」的一種反彈,一生考一次,終身鐵飯碗,做好做壞,不能淘汰,誰還會努力工作?

政府缺乏管理能力 政黨輪替也沒用

反過來說,如果廢了考試院,那這些國家考試權力要歸給那個單位?誰來認定?行政院嗎?法官、律師資格都由行政單位認定,那還能「三權分立」嗎?

公務員考試為什麼不能變成一種「資格考」,所有想服公職者,包括國會助理,都須經過此種資格考,以確保其資質得以處理國家政務?

美國國會助理是要經過資格考的,台灣卻不用,卻一樣可以提拔擔任政務要職,或當個幾年蛋頭學者,轉身當上部長,這不也是「雞犬升天」嗎?

其他如軍中組織文化問題、地方政府政策執行率問題、政府與民間企業協作時的採購與報帳問題…,都是幾十年積弊,吵來吵去,政黨輪替,結果還是無法解決。

所以問題根本不是換那個人、那個黨當頭,誰當頭都一樣的廢。而是整個政府缺乏現代管理能力,該思考與修正的,是更深層的管理問題。


▲ 圖為7/10立法院臨時會行使考試院被提名人人事同意權案。(圖/記者屠惠剛攝)

現代管理三面向:
事、人、組織文化

現代管理是在三個面向上發揮作用:一是事,二是人,三是組織文化。

講事,主要在談資源配置與流程,根本方法是調查、統計、與各種計算工具應用,這不是「圖表化」或PPT的形式主義而已,而是工作方式的編配。

在立法院,就看過行政院送來的預算案,甘特圖上面細部計劃、土地徵收、施作,三個線段是一樣長的,意思是邊計劃、邊徵收、邊施作?這張圖後來成了我在課堂上的經典案例,誰畫出這種甘特圖?保證當掉,勸你去考公務員。

講人,現代管理最頭痛的主題,就是怎麼激發「知識工作者」,或曰「腦力工作者」的工作意願與創造能力?

「腦力工作者」不同於工業時代的工人,自帶生產工具與生產資料,一台電腦與手機便能生產。而且生產何種等級產品?是由他腦袋決定的,逼或打或罵是逼不出來的。

天天坐在電腦前放空,一切符合勞動法規,你也無法隨意解雇,尤其是公家單位,幾乎全都是腦力工作者,這才是最大問題。

現代管理對於管理知識工作者,也沒有完美的解決方案,但可提供許多領導方法與案例。例如:目標管理、情境領導、教練…,讓領導者除了罵人、震怒、與拔官,還能使用不同工具來帶領人,使組織前進。

最後是組織文化,這才是各黨各派政治領導人的最大敵人。

組織文化不可能打倒,只能夠以新文化取代。所謂「組織文化」是一套觀念與價值的組合,界定了所有人的行為準則。

組織文化並不僅是口號或文宣,而是必須落實,禁得起「聽其言,觀其行」檢驗的行為標準,信賞必罰是落實組織文化的必要手段。

改變組織文化是一段艱苦的歷程,得要磨到讓組織中大部份人都相信新的組織文化是有用的,才能落地生根。

▲ 圖為民眾黨五名立委召開「酬庸養肥貓?修憲廢考監!」記者會。(圖/記者湯興漢攝)

帶入現代管理 改良政治不用修憲  

許多人在吵修憲,在罵雞犬升天,抨擊德不配位,但現實是,不論在朝在野,沒有論及管理方法與功能取代的意見,都只是種政治口水,根本改變不了什麼?

如果大家真的是為國家好,那就從現代管理的角度出發,認真檢討現有制度的弊病,從根把公務體系翻一遍,也許不用修憲,就能讓人耳目一新。

「政治就是管理眾人之事」這句話沒錯。但孫中山口中的管理,恐怕不是現代意義的管理,帶入現代管理,也許才是改良政治的較好選項。

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前親民黨文宣部副主任,曾任職公關公司、雜誌副總編,危機管理顧問,現職專欄作者。

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