李武忠
台灣四面環海，週邊有親、黑潮交會，氣候溫和、雨量充沛、帶來了豐富的海洋漁業資源，也孕育了婆娑的美麗之島。漁業不僅滿足國人消費需求並提供就業機會，也成為出口創匯的重要支柱，如今漁業風光不再。從博物館裡泛黃的紀錄片中可以看到昔日南台灣沿岸帆影點點，岸上人聲鼎沸，地上則擺滿一籮筐一籮筐的漁獲物，漁民臉上雖然滿是風霜，眼神卻透露出豐收的喜悅與驕傲，充分展現台灣底層生命力，那時的台灣漁村充滿希望與歡樂。只是不到半世紀的光景，台灣漁業卻已繁華落盡，漁獲量大不如前。如今再度走在畫面中的漁港，映入眼簾的盡是滿滿停靠在岸邊等待拋售或休魚的漁船，岸上現代化漁獲拍賣場上空蕩蕩的不見人影，只有呼呼的海風依舊，似乎努力想召喚昔日的榮光，而此時原本該是漁船回港拍賣漁獲的時刻！這樣的場景令人感傷，至於這樣的結果是歷史的必然還是人為造成，漁民無力也無法回答。
遠洋漁業曾經是台灣的驕傲，也是漁業的主力，足跡踏遍各大洲，寫下輝煌的紀錄。如今受到國際新漁業制度與管理規範影響，作業區域與捕獲量受到限縮，景氣大不如前，許多漁船被迫加入休魚行列，靠領取政府獎勵金過活；沿近海漁業資源更是早已過度捕撈，漁獲量大幅降低，作業成本卻不斷升高，加以氣候暖化更是影響到烏魚、鰻苗、黑鮪等經濟魚種的迴游，尤其漁船出海作業還要擔心鄰國軍警騷擾與扣押，甚至魂斷意異鄉；而原本被譽為台灣之光的養殖漁業，近年來更是受到病害的困擾，欲振乏力。台灣漁業的生產優勢與競爭力均呈現弱化的現象，整個漁業發展陷入空前低迷。
而當前漁業主管機關所積極推動事項包括：海洋巡護、收購漁船、獎勵休魚、辦理國際漁業合作、資源培育及養護、養殖漁業管理等，從這些業務可以看出來這不是一個「走出去」的佈局，以這樣的施政風格，不僅無法解決目前困境，更看不出未來漁業的願景與希望之所在，台灣漁業迫切需要建構一種不墨守成規、持續重建的「復原力」（Resilience），在情勢發展到非變不可之前，就有能力改變。
就漁業大環境而言，在國際油價不斷上漲、漁業資源高度開發、漁業管理力度增強、200海哩專屬經濟海域實施等情況下，全球海洋漁業發展確實受到制約，不過估計每年捕撈總量仍將維持在9千萬到1億1千萬公噸上下。隨著經濟成長、生活水準提升、飲食習慣轉變及糧食作物短缺，人類對水產品需求量將會增加，漁業特別市水產養殖早被視為人類未來重要動物性蛋白質來源，估計每年漁業貿易總額高達上千億美元，未來仍充滿商機。
台灣漁業該何去何從是一個相當具挑戰性的議題，無論是目前政府大力推動的休閒漁業或觀賞魚產業就市場、規模、商機都無法讓台灣漁民脫貧脫困，台灣漁業需要有遠見的領頭羊，發揮「引爆點領導」（Tipping point leadership），這絕對不是靠少數人長期壟斷人事行政資源的老派作風可以搞定。台灣漁業要有未來就必需要從人事作大力改革，引進新血徹底改革，才能浴火重生，問題是我們看不到有這樣魄力的領導者。「廣大興28號」漁船的悲劇將不會是最後一件，這跟藍綠誰執政無關，百姓若還不能看清問題的癥結所在，給政府官員與想謀總統大位的政客壓力，漁民悲歌將不會有中止的一天！
●作者李武忠，新北市，博，經濟系教授。本文為網友投稿，言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net
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