張競/天然氣接收站國家安全威脅無人聞問

我們想讓你知道…吾人必須有所警覺,是否台灣地區各個液化天然氣接收碼頭,將會成為共軍對台用兵時,所將選擇與鎖定之重要戰略目標?

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▲成為公投議題的大潭觀塘工業區內工業港之觀塘液化天然氣接收站。(圖/台灣中油)

● 張競/中華戰略學會研究員

正當位於桃園觀音區大潭觀塘工業區內工業港之觀塘液化天然氣接收站,因為影響生態環境成為今年年底公投案議題時,國內第四座天然氣接收站(四接)悄然在環保署進入環境評估第3次小組初審階段。

但在目前國內政治氛圍極度不利狀況下,面對眾多環保團體與地方人士密切關注,顯然環評委員提出緩兵之計,主動建議減少填海面積,並要求台電蒐集國內外珊瑚移植相關文獻資料,同時亦要附帶評估改變設置地區之可行性,並在審查時決議,要求主管機關補充資料修正規劃後再繼續審議。就目前排定時程觀察,第四接收站環境評估案在今年12月18日公投前,應不會提交環評大會審查。

目前國內已有位於高雄市永安區,從1990年4月啟用至今仍在營運之永安液化天然氣接收站(第一液化天然氣接收站),再加上位於台中港內,從2009年7月正式開始營運之台中液化天然氣接受站。如今再算上正在興建但充滿爭議之桃園觀塘液化石油氣接收站,以及規劃中預備配合基隆協和電廠所設置之第四座天然氣接收站。

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▲基隆協和電廠。(圖/基隆市政府提供)

當國內沿海設置液化石油氣接收站面對環保壓力時,有論者提出以浮動式天然氣接收站,亦即其正式名稱為「浮動式儲存及再氣化裝置」(FSRU:Floating Storage Regasification Unit)類似液化天然氣運輸船舶之替代方案。環評會議中雖然決議要求主管機構後續補充提出相關資訊,但並未積極回應此等理念。

此種始於2001年,用於替代陸地固定式液化天然氣接收站之船舶平台,儘管在運用上有其優勢,但基於此種接收作業設施曾經不敵惡劣天候而遭致嚴重損害,因此依據台灣地區氣候特性,其安全風險係數相對較高,因此到目前來說,若要放棄建設陸地液化天然氣接收站,改採浮動式液化天然氣接收站,其實亦存在結構性之窒礙因素。

天然氣接收站成解放軍對台目標?

日前大陸解放軍海軍研究單位曾在遼寧大連市,測試模擬水下爆炸對於高樁碼頭所能產生破壞效應;由於碼頭結構基本上可區分為重力式、高樁式、板樁式以及浮橋式等不同類型,但就台灣各個港口來說,採用高樁所建構之碼頭設施並不多見。此因台灣位處颱風經常侵襲地域,伴隨颱風所挾帶之強風巨浪,高樁碼頭基本上都難以承受此種氣象破壞力量,因此絕大多數台灣地區港口設施都是重力式碼頭,其底部都是堅實結構,不會讓海水在其底部基礎間流動。

但前述陸地液化石油氣接收站接收碼頭,卻都是採用高樁式碼頭設計,如今見到解放軍海軍進行相關測試驗證,吾人必須有所警覺,是否台灣地區各個液化天然氣接收碼頭,將會成為共軍對台用兵時,所將選擇與鎖定之重要戰略目標?在此逐項提出分析與應注意方向,期能喚起國人注意。

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▲台灣中油旗下以長約交運之美國液化天然氣(LNG)船抵達台灣,並於高雄永安液化天然氣接收站靠卸。(圖/台灣中油提供)

首先必須提醒,北京若是對台動武,其目的是希望透過運用武力來迫使台北屈從其政治意志,但卻不希望產生過度並且無謂損傷。而破壞屬於關鍵基礎設施項目中之重要能源進口設施,確實是會對社會人心與軍民士氣產生重大衝擊,因此吾人不能將液化天然氣接收站排除在軍事攻擊可能目標清單之外。

其次就須思考,北京對台動武若是順利攻佔台灣,勢必在最短期間內,恢復社會秩序,而此時維持民眾生活常態之能源供應,就將是核心重點所在。所以對於前述台灣社會關鍵基礎設施之軍事攻擊行動,其基本指導原則應當是使其暫時失能,而不是讓其產生嚴重破壞,以避免修復期程需時過長,影響到戰後綏靖保安維持社會穩定之基本原則。

正是基於前述軍事用兵指導思維,2005年3月14日當中國大陸第十屆人民代表大會第三次會議通過「反分裂國家法時」,特別就將此等軍事作戰原則,顯現在該法第九條:「依照本法規定採取非和平方式及其他必要措施並組織實施時,國家盡最大可能保護台灣平民和在台灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益,減少損失;同時,國家依法保護台灣同胞在中國其他地區的權利和利益。」所以北京對台動武,許多軍事行動都必須精準善使巧勁,避免產生附帶損傷殃及池魚。

海岸巡防是國安重要領域

再者就要考量到液化天然氣接收站碼頭接收設施與港邊儲氣槽緊密相連,假若運用火力投射對其展開攻擊,確實是很容易產生誤擊,讓其儲氣與轉送設施與相關管路受到波及,從而產生連鎖效應,不但不利於日後恢復其運作功能,更有可能導致周邊民居生命財產嚴重損傷,對於戰後消弭民眾怨恨來說,將更成為負面因素,因此在攻擊行動上更要妥善約制過度運用火力。

因此利用水下爆破,破壞接收站碼頭基樁,讓其接收設施暫時失能,卻不至於損傷其他儲運體系,不但能夠達成任務目的,有利於發揮軍事作戰效應,而且亦不會妨礙戰後迅速修復,讓液化天然氣儘速恢復運作,支持戰後穩定社會秩序維護民眾生活便利等多項軍事與戰略考量要素。因此解放軍海軍研究水下爆炸對於高樁碼頭所能產生破壞效應,吾人確實應對此有所警覺。

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▲大陸成功進行一場高樁式碼頭水下爆炸試驗。(圖/翻攝自央視)

既然理解到此項國家安全威脅,吾人就必須質疑,目前就海岸巡防來說,液化天然氣港埠設施巡防保護,相關機構關注程度是否足夠?不論是岸巡警衛抑或是海上巡防戒護,兵力與防護水準在平時防範恐怖攻擊與破壞,在戰時針對水下特種作戰攻擊破壞,因應措施是否理想,巡邏監控密度與質量是否能夠滿足需求?

海岸巡防是國家安全重要領域,與其整日好高鶩遠西施效顰地夢想與吹噓要當第二海軍,毋寧存誠務實腳踏實地面對真正威脅,將海岸巡防重點地域與國家關鍵基礎設施妥善防護。國家基礎設施投資建設與配套防護,必須同時考量齊頭並進;察覺威脅徵候就要採取防範作為,不能傻等受到實際攻擊後,再來亡羊補牢。

綠營執政多位海巡首長都是出身海軍,卻未重視海巡部隊在海岸巡防上專屬作戰技能與法定責任領域,究竟是老狗不會玩新把戲,就是忘不掉錯身而過之海軍元帥夢,還是缺乏尊重海岸巡防專業所應有胸襟與虛心,吾人不能得知。但若是拼命仿照海軍建造不適用於海岸巡防艦艇構型,讓海岸巡防產生防護與安全維護空隙,必然會在海岸巡防建軍史上,留下極為難堪之歷史紀錄!

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張競專欄

張競專欄 張競

中華戰略學會研究員。中華民國榮民,曾任海軍中權軍艦艦長,美國海軍戰爭學院績優畢業,英國赫爾大學政治學博士,目前在大學執教國際關係等政治學門課程。

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