▲根據國發會的估計，2022年台灣婦女總生育率約為0.85，與韓國並列為世界生育率最低的國家。（圖／達志影像）
● 楊文山／中央研究院社會學研究所兼任研究員
根據國發會的估計，2022年台灣婦女總生育率約為0.85，與韓國並列為世界生育率最低的國家。近十年以來，少子化漸成國安問題，台灣不論中央或地方，均投入相當的資源，試圖提升婦女生育率。儘管政府每年約投入一千億元之譜，力行「零到六歲國家養」的政策，但距離國發會推估的婦女生育率1.2，仍有一段差距。若少子化趨勢不變，未來育齡婦女也將逐年減少；出生嬰兒數必然持續下降，遠遠低於婦女總生育率高推估的1.4安全水準。在可預見的未來，台灣的少子化與人口老化問題，勢將日益嚴重。
部分人士認為，台灣地狹人稠，不必太在意少子化；我們社會追求的不是人口數量，而是人口素質。人口減少，不但可以增加生活品質與活動空間，還有助於節能減碳。這裡要說明的是，人口學家並不是一味追求人口數量，更重要的是理想人口結構；亦即工作年齡（15～64歲）與負擔人口（0～14、65歲以上）的合理比例。最新的人口推估發現，從2022年至2070年，青壯年人口將銳減854萬人，而65歲以上人口，則大幅增加近300萬人。在2070年的台灣社會中，每1.1位青壯人口須扶養1位老年人口；如此一來，工作人口的負擔會無比沉重。
少子化下大缺工 2061年恐出現逾千萬勞動缺口
▲台灣在2031年時，可能會有兩百萬的勞動力缺口；到了2040年，勞動力缺口將上升至七百萬；2061年時，則持續達到一千一百萬，遠遠超乎我們的想像和預期。（圖／路透）
相較於人口扶養比，聯合國以潛在支持比作為衡量經濟生產者與依賴者之間的程度指標，意即計算15～64歲之經濟活躍人口對65歲以上人口的比值。若潛在支持比低於3，就是不到3名工作人口照顧一位長輩，此時將出現勞動力不足，社會負擔沉重，經濟發展也隨之受限。根據2016年的推估，2031年時的台灣社會若要維持潛在支持比為3，則須補充近兩百萬的工作年齡人口數。也就是說，台灣在2031年時，可能會有兩百萬的勞動力缺口；到了2040年，勞動力缺口將上升至七百萬；2061年時，則持續達到一千一百萬，遠遠超乎我們的想像和預期。
根據國發會主委龔明鑫的報告，台灣在未來十年，約須引進40萬外來就業者，才能弭平勞動力短缺的現象。近幾年來，政府推動提升勞工退休年齡，且鼓勵女性投入就業市場，對於補充勞動力也有所裨益。若這兩項政策未能即時推出，台灣的勞動力缺口恐將更早現形，且會更加嚴重。
不只要吸引高階菁英 也要擴大移工數
台灣現行的移民政策，主要以「延攬外國高階專業人才」、「擴大吸引及留用僑外生」，及鼓勵專業「產業」移工留台為目標。這些措施可能稍嫌保守，緩不濟急。因為鄰近的日本、韓國早已改弦更張，制訂更積極的移民政策，不止要吸引高階菁英，一般看護、移工也在網羅之列。況且，台灣、日本與韓國所要延攬的人才，均以東南亞國家的青壯人口為大宗，在不同條件衡量下，台灣的吸引力或不及其他兩國。甚者，高階人才的引進，需要優質的生活、教育環境，跨國公司的高薪水平等等，這些條件都不易在短時間內達成。目前台灣應以吸引、留用僑、外生為主要政策，鼓勵大學海外招生；如此可以彌補生源不足，還得以在就讀期間，逐漸適應台灣社會，以利日後留台扎根生活，緩解勞動力不足。此外，一般移工對於台灣也頗為重要。目前缺工的職業，主要為營造業與零售銷售業。筆者經常勸告好友，家裡如需修繕或小規模改建，要做就及早做，因為營造業的人工越來越少，找不到施工師傅，工資也會越來越貴。同時，企業經營者也許要思考，未來若找不到可靠而有經驗的人力從事銷售服務，要如何維持業績。
▲鄰國日本、韓國早已制訂更積極的移民政策，不止要吸引高階菁英，一般看護、移工也在網羅之列。（圖／路透社）
少子化、高齡化 高階人才跨國移動成趨勢
全球人口發展的趨勢，在2050年時將達85億人。然而，人口學家推估2050年以後，全球人口可能停止增長。以目前各國的婦女生育趨勢看來，英國刺胳針（Lancet）雜誌估計2100年時，應為88億人，遠遠低於聯合國估計的108億人。由於出生率下降、老年人口攀升，導致勞動力不足，世界各國勢將在不同國家獵才，台灣目前也有從事電子研究設計的高階人才跨國移動，正反映了這樣的趨勢。
延遲退休與鼓勵女性進入就業市場等政策，多少緩解台灣的勞動力不足，但仍可能在2028年開始或更早，須補充勞動力人口，以滿足2016年時估算的潛在支持比。此後，勞動力缺口將以類似等比級數的速度增長，超出目前的想像。國人能否接受，也在未定之天。就像以移民為主的美國，也有24％的人認為外來移民對國家不是一件好事。教育台灣民眾，使其理解移民在社會發展上的重要性；同時營造一個跨多元文化的生活環境，讓外來移民在台灣生根立基，才是長遠之計。
誠如學者所言，在跨國公司的推動下，高科技勞動力的全球快速流動，將不可避免。台灣的勞動力不足，不僅涉及高科技產業，也涵蓋一般勞工，同時影響你我的福祉。少子化所帶來的勞動力短缺及其因應之道，是目前與未來台灣社會亟待解決的課題。
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我們想讓你知道…外來移民對國家並不是一件壞事。教育台灣民眾，理解移民在社會發展上的重要性；同時營造一個跨多元文化的生活環境，讓外來移民在台灣生根立基，才是長遠之計。