「避險」成美中重要議題　東南亞國家提倡「不選邊」

▲外交部長吳釗燮和國安會秘書長顧立雄近日率團至AIT華府總部。（資料照／記者林敬旻攝）

● 吳崇涵／國立政治大學外交學系副教授
● 周德義／國立政治大學國際事務學院外交政策研究中心助理、政大外交系碩士生

近日有關台美關係的大事，莫過於台灣外交部長吳釗燮和國安會秘書長顧立雄率團至AIT華府總部，與美方重要國安高層進行長達七小時的會談。面對台美「特殊管道對話」的檯面化，以及美方近期對台積極作為，反應台灣在美中兩大強權之間的特殊地位。

相較於民進黨政府全面「親美」的外交政策，國民黨主席朱立倫堅持所謂 「親美、友日、和陸」的外交策略。而此方針包含兩個成分：國防（Defense）和對話（Dialogue）。一方面與美國及其亞太盟友（日本）合作增強台灣國防能力，另一方面持續和北京進行對話交流，目的在減少台海緊張情勢，避免爆發戰爭。而細看國民黨的「雙D戰略」，不難發現其和近年東亞國際關係學界開始深入探討的 「避險」（Hedging）概念極為相近。

「避險」成重要議題　東南亞國家提倡「不選邊」

▲新加坡總理李顯龍多次呼籲亞洲各國「不選邊」。（圖／達志影像／美聯社）

避險成為近幾年國際關係學界關注議題。主要與東南亞國家不斷提倡的 「不選邊」策略有關。新加坡總理李顯龍不只一次呼籲亞洲各國「不選邊」，並且希望美中兩國領導人能在東亞場域好好「坐下來談」。東南亞國際關係學者也積極推廣「避險」相關學說與論述。那到底甚麼是避險呢？

避險有許多不同面向的解釋，大致上從國際關係理論中「抗衡」與「扈從」的辯論而來，包含了「軟抗衡」與「有限扈從」。也有學者認為避險是不在大國之間選邊，或是將經濟與安全籌碼分別放在不同強權上。亦有學者認為避險就是將大國都納入一個區域體系中，讓所有對區域有影響力之強權，在同一個場域競逐。

東南亞國家對於避險的奉行其來有自。於冷戰時期對於共產國際的忌憚，使各國對於中國的發展保有更多彈性空間。面對中國巨量經濟發展，因為政治與意識形態上的不同，東南亞各國面對中國的崛起，遂採取介於抗衡與扈從之間的策略。東南亞成為避險的最佳示範範例。

若華府迫使盟國表態　避險空間將縮小

▲美國國務卿布林肯表示，美國不會強迫盟友選邊站。（圖／路透）

台灣近幾年積極推廣「新南向」政策的同時，國民黨的「親美、友日、和陸」策略，與東南亞各國積極將不同強權「全面納入」不謀而合。學理上即是避險理論的體現。台灣未來如何在美國維持「戰略模糊」下，充分運用避險優勢，防止戰爭的爆發，有待各界繼續對避險的定義與因果關係，進行更進一步的分析。畢竟，拜登（Joe Biden）政府的國家安全戰略報告就提及，美國會支持其盟友依據自己的利益和價值觀做出「具主權性的決策能力」。而布林肯 （Antony Blinken）也說，美國不會強迫盟友選邊站。不過，一旦華府迫使東亞盟友明確表態時，避險空間將縮小，亞洲就會回到現實主義權力競爭之狀態。

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