「想入非非」不該是大撒幣　用軟實力提升台灣能見度

● 趙麟／前駐史瓦帝尼大使、清華大學副教授

日前，蔡英文總統訪問了中華民國在非洲的唯一邦交國史瓦帝尼。台灣國內關注大選議題，很少人顧及此事。巧合的是，在「全球南方」崛起與「全球北方」大國角力之際，非洲卻在此同時變成國際矚目的重心；而其中美、日與中國大陸三國，近期都在「想進入非常不一樣的非洲」，姑且戲稱為「想入非非」，博君一粲。

當然，各國的「想入非非」與台灣毫無關係。蔡總統訪問史國僅求蒼白的外交成績單不再扣分，其卑微目的與國際強權的布局相比，不可以道理計。畢竟，坎井之蛙不可與語東海之樂也。

戰略地位提升　非洲各國不願選邊站

非洲在擺脫昔日殖民枷鎖後，近年來戰略地位逐漸明顯。然而，由於若干國家內戰頻仍，殺戮與饑荒不斷；軍人干政與民選領袖動輒修憲延任，形成威權專政，非洲整體形象不佳，迄仍處於世界政治的邊緣地位。諸如幾內亞、蘇丹、布吉納法索和最近的尼日等國，先後突顯了整個非洲大陸民主治理的脆弱性。

今年5月，G7（七國集團）峰會在日本廣島舉行。其中一項熱點是，G7各大工業國首次與全球南方成員會晤。非洲聯盟（AU）輪值主席Azali Assoumani（科摩羅總統）及印度、巴西、印尼、越南領袖應邀與會。會前，東道主日本首相岸田文雄還特地訪問埃及、迦納、肯亞與莫三比克等非洲四國，途中宣布提供五億美元協助各國。

▲ 印度總理莫迪9日在G20峰會上擁抱非洲聯盟主席阿蘇馬尼。（圖／翻攝自社群平台X／G20 India）

然而，G7峰會中，南北雙方與會者目的不一。北方大國希望南方諸國聯合對付中俄兩國，後者不願選邊，只是關切烏克蘭戰爭和氣候變遷、貧困激化等問題。峰會淪為空談，毫無實質結果。

美國拉攏非洲也不遺餘力。拜登總統去年耶誕假期前邀集49國領袖在華府舉行峰會，承諾未來三年內將向非洲提供550億美元援助。今年三月底副總統賀錦麗又親訪迦納、坦尚尼亞和尚比亞。具有黑人血統、少年時曾隨祖父在尚比亞居住的賀錦麗在訪非途中宣布，美國將向五個西非沿海國家捐贈100億美元。

美國之所以對非洲進行大撒幣，說穿了，仍在抗衡中俄兩國在非洲的影響力，尤其中國。值得注意的是，美非峰會期間，美國與剛果民主共和國和尚比亞簽署了備忘錄，合作發展電動汽車電池生產的綜合價值鏈，以推動各該國的低碳轉型。美國的對非工作開始走向環保細緻化，而非以往的資源掠奪或地緣政治。

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歐美傳統對非政策不管用　中國一帶一路漸起疑竇

▲ 金磚峰會日前於南非舉行。（圖／路透社）

日前，金磚五國（BRICS）峰會在南非舉行，增加了6個成員國：伊朗、沙烏地、阿聯酋、埃及、伊索匹亞與阿根廷，都是與中國關係密切者，象徵大陸在這一回合角力中暫佔上風。尤其其中包含了中東與非洲的大國，還有十幾國排隊等著加入。意謂南方「非美聯盟」隱然成形，逐漸與G-7叫板。習近平在面對當前國內外壓力之際，仍撥冗親自與會，顯示對於該會的重視，也獲得期待的結果。

非洲挾其遼闊幅員、戰略位置與稀有資源，必將在地緣政經角力中佔有一席之地。然而非洲一體性與自主意識日漸高漲，美歐傳統的非洲政策，無論是掠奪經濟或推銷民主的方式，都不再管用；即連中國的「一帶一路」，也漸啟若干非洲國家疑竇。

用軟實力提升台灣在非能見度

相形之下，台灣雖在非洲外交據點僅剩史瓦帝尼，也非無可為之處。筆者駐節史國之時，幸與國王恩史瓦帝三世結成至友，曾由之介晤其他非洲領袖。吾人也可善用其他資源，例如旅非各國台商、我農技醫療強項及相關NGO組織，強化台灣在非洲的能見度。最怕的就是慣以大撒幣掩蓋施政弊端的民進黨政府，在外交方面也用這招；不由正途，反而利誘國際掮客仲介建交，最後落得個人財兩失。

▲ 義診團在慈濟志工協助下，為莫三比克民眾診治。（圖／慈濟基金會提供）

這種台灣版的「想入非非」鬧劇，發想者是民進黨外交政客，受害者卻是台灣的國際聲譽與納稅人。前有巴紐、近有迦納，還要繼續演下去嗎？

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