▲徐春鶯被指控曾參與中國大陸統戰活動、組織，副總統賴清德亦曾指她是共產黨員；徐春鶯在11月5日舉行記者會駁斥所有指控。（圖／記者黃國霖攝）
● 林鈺雄／台大法律系教授
媒體報導，民眾黨擬將陸配徐春鶯列入不分區立委名單，引發參政權及國籍問題爭議。陸委會主委邱太三指出，就算徐春鶯列入不分區，需要出具放棄國籍的證明文件，才可以擔任立委。徐春鶯反問：「請他（邱太三）教我怎麼放棄？政府做不到的事情別叫我去做！」釐清整個事件，分析如下。
一、緣起Q＆A
Q：
徐春鶯反問：「請他（邱太三）教我怎麼放棄？政府做不到的事情別叫我去做！」
A：
要做就做得到：「依《中華人民共和國國籍法》第15、16條向中國公安提出審批申請，經核准取得證書後，即完成放棄程序」。再向我國提出該項證書即可。
二、我國不分區立委之提名資格
依我國《選罷法》（全稱《公職人員選舉罷免法》）第24條規定，因歸化取得具中華民國國籍者，滿10年始得被提名為我國不分區立委。這不是本案的爭議所在，不用多說。
二、我國公職人員之就職資格：禁止雙重國籍之公職
符合以上資格且當選者，若具雙重國籍，必須縱使也未必能夠「就職」，仍須依我國《國籍法》第20條規定，完成「放棄」外國國籍程序並「提出證明」。
簡言之，我國就雙重國籍基本立場是，在國民資格上不禁止雙重國籍，但原則上禁止擁有雙重國籍者擔任公職。雙重國籍者擬任我國公職時，「應於就（到）職前辦理放棄外國國籍，並於就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件」；雙重國籍已擔任立法委員者，由立法院解除其公職。
三、外國國籍之放棄程序
我國只問「放棄之結果」，只管「提出之證明」有效無效，形式審查文書之真正性（證明文件非出於偽造、變造）；至於「放棄之程序」及其實質妥當性，依比較法慣例，皆是取決於各該外國國籍法規定，通常非我國過問之範圍。
例如，副總統參選人賴佩霞放棄美國國籍，依美國法辦理，我國只管其是否提出「放棄美國國籍之有效證明」。據此，徐春鶯之中華人民共和國國籍，依其國籍法及相關規定辦理，我國審查重點僅在於她最後是否提出「放棄中國國籍之有效證明」。
國際法上國家地位有爭議國家之國民，無礙其屬我國國籍法所稱「外國國籍」，例如兼具巴勒斯坦國國籍之我國國民，仍須依照巴勒斯坦國國籍法相關規定完成放棄程序，並取得證明，始得擔任我國公職。
四、中國國籍之放棄程序：申請批准制
如前所述，放棄外國國籍之程序，通常依各該國法律而定。依《中華人民共和國國籍法》第11、14、15、16條規定，就放棄中國國籍原則上採「申請核准制」，必須先提出申請，經中國公安部批准並核發證書後，始喪失中國國籍。
（一）申請核准原則
首先，依系爭第14條規定：「中國國籍的取得、喪失和恢復，除第九條規定的以外，必須辦理申請手續。」依系爭第11條規定：「申請退出中國國籍獲得批准的，即喪失中國國籍。」換言之，中國國籍不是嘴巴說放棄就自動喪失，也不是什麼「做不到的事」！
（二）申請核准程序
受理申請機關，依系爭第15條規定：「受理國籍申請的機關，在國內為當地市、縣公安局，在國外為中國外交代表機關和領事機關。」據此，居住於無中國外交代表機關或領事機關之中國境外者，若欲申請放棄中國國籍，應回到中國國內當地公安局提出申請。
依系爭第16條規定：「加入、退出和恢復中國國籍的申請，由中華人民共和國公安部審批。經批准的，由公安部發給證書。」經過申請、審批、核准三道程序，最後核發證書，完成放棄中國國籍程序。
（三）自動喪失例外
喪失中國國籍之申請核准原則，僅有一項例外，即系爭第9條規定：「定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。」徐春鶯取得之中華民國國籍，會不會被中國公安部承認為第9條的「外國」國籍而自動喪失中華人民共和國國籍，是再簡單不過的常識問題。
總言之，徐春鶯真要放棄中國國籍，只要依照申請批准程序取得放棄中國國籍證明，再向我國提出證明即可。
五、附註：戶籍、護照與國籍
國籍與戶籍、護照是不同概念。本案是雙重「國籍」者能否被提名、擔任我國不分區立委問題，無關「戶籍」或「護照」問題。切勿魚目混珠。
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我們想讓你知道…我國就雙重國籍基本立場是，在國民資格上不禁止雙重國籍，但原則上禁止擁有雙重國籍者擔任公職。雙重國籍者擬任我國公職時，「應於就（到）職前辦理放棄外國國籍，並於就（到）職之日起一年內，完成喪失該國國籍及取得證明文件」；雙重國籍已擔任立法委員者，由立法院解除其公職。