劉性仁
中共去年十八屆三中全會拋出成立「國家安全委員會」及「全面深化改革領導小組」後，引發各界高度關注，也埋下未來中國大陸發展及維穩的重要觀察指標。
日前中共全面深化改革領導小組（深改小組）組長習近平主持第一次會議並發表談話，揭開該小組成員，其層級之高包括三位政治局常委擔任副組長，其成員涵蓋主要的國務院系統及十名政治局委員，多個省份深改組長由書記擔任，各省儘速建立小組，可以看出對深改小組十分重視；並成立六個專項小組推行制度反腐，將《決定》中政治改革部分分成黨建及民主法制；特別著重紀律檢查體制改革，顯見大陸當局對於反腐的決心。
而中共中央國家安全委員會情況亦日趨明朗，由習近平擔任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。中央國家安全委員會（國安會）作為中共中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。
對於深改小組及國安會，中共深改小組引發外界熱議，一方面關心中國大陸證明自己不需照著西方改革的道路走，而按照自己步伐改革的結果，另一方面夾雜著各界的不確定及憂慮，帶有一些期待性，引發中國模式、中國學及中國特色的討論，也涉及到社會主義與資本主義之論戰。而國安會由於涉及到大陸國家安全及維穩，相當敏感及隱晦，其令外界關注的程度，絕對不亞於深改小組。
對此，首先，中國大陸一向都是採取專人專項負責，由上到下，此次過半的政治局常委出動參加並負責中共深改工作，除了顯示對於改革的迫切性外，也顯見大陸當局對於改革中集體領導的一致性；亦更加確定習近平路線。而習李親自督導國安工作，則顯見大陸當局對於任何風吹草動仍是十分敏感，不敢絲毫大意及鬆懈。
其次，大陸國務院系統仍居深改小組中的重要組成部分，其突顯出行政治理的重要性，當然也不乏其他系統諸如人大、政協等加入，但都無法遮掩國務院執行者的重要角色，也使得行政制度能夠更加制度化與正常化，回歸國務院中專業角色。而國安會自有其隱晦之處，外界亦可以體會其意涵，其中可裁量的空間自然較大。
再者，深改小組以鄧小平為師，除了再一次肯定鄧小平理論與路線外，也顯示開放是大陸必然選擇的道路，特別是在經貿方面，展現出中國大陸融入世界的企圖心，也突顯出現今的大陸確實出現許多利益集團及貪腐現象。雖然在反四風（反形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風）、八項規定及六項禁令都有相關規定舉措，並雷厲執行，使不同層級的幹部中箭落馬，中紀委並展現八項規定執行的成績單；但這是向人性及既得利益者挑戰，會不會影響中國大陸人事安定及政局的平穩？仍尚待後續的觀察。
與此同時，國安會許多具體的方式及組織，恐怕就無法全面採取鄧小平開放路線，畢竟大陸當局深受蘇聯影響甚深，中國特色社會主義更是反覆試行變化的結果，對於大陸當局來說，國安會顯然是具有針對性，針對大陸當局認定的「壞份子」而設，是針對敵人而非人民，至於敵人與人民如何區分？展現出大陸特色。
此外，可以看出中共中央統籌處理各項問題的軌跡，深改小組面對許多問題都是全面性、長遠性、跨區性及跨部門性等重大議題，協調及統一事權的工作是至為重要，這也就是大陸當局從中央到地方一條鞭，為何中央要員必須統籌處理，並由一把手來擔任領導職之故。
就範圍來說，針對十八屆三中全會中重大方向的進一步落實，在深改小組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等六個小組，體現出中共全面深化改革的務實行動；而中國大陸的霧霾已經嚴重到看不見藍天，這必須思考生態文明與經濟間的博奕；大陸對於社會主義式民主的堅信，使其透過法制而加以體現；就文化和社會，大陸當局願意正視發展中的諸多怪現象及弊病，如果能多到地方走走，或許感受更深；至於黨建、黨組及黨風，自習近平上任後便加以重視。特別留意到對於紀律檢查的重視及突出，目前確實已經收到一定程度的效果。
至於國安會，恐怕多少會帶有神秘及非公開性的色彩；如何統籌協調？避免事權不統一，疊床架屋，過度管制造成人權的侵害，考驗著大陸當局的協調力及智慧。台灣對於大陸國安會及深改小組，都應當保持一定程度的關心。
我們除了關心中共全面深化改革領導小組及國安會的人事佈局，更應注意其具體的制度及措施和實行的方式；《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》、《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會決定重要舉措分工方案》，這些突顯出大陸當局漸漸相信制度，透過這些規範，使我們更能清楚理解深改小組的箇中學問及玄機。但對於國安會部分，恐怕就並非一般普通人所能理解的，其具有相當的專業性及敏感性。
職是之故，大陸當局正在從上到下落實及宣傳十八屆三中全會的內容及方向，從中央到地方，深改小組及國安會都展現此種特色，透過一套標準來規範；大陸當局透過權威性的中央深改小組及國安會的設置，協調並督導改革及確保發展的成果，這確實也符合中國人服從權威之民族性格，層級不夠往往無法辦實事；但大陸當局也不能忽略各省差異性及地區性格，如果只是一個方式運用在差異性頗大的各省，而未留意到特殊性，未來改革可能將出現各種後遺症，因此，民族自治區及特別行政區或許都必須要有不同程度的考量。
總的來說，外界正關注深改小組及國安會的未來，深改小組的效率及國安會變化實行情況，因為這與未來中國大陸社會及民主化發展息息相關，也左右其實力的消長；或許深改小組及國安會不只有大陸對內宣示的意義，更有著對外喊話的味道，除了消除外界大陸以政治過度干預經濟的疑慮，也宣告大陸實現社會主義現代化和恢復中華民族偉大復興；因此，大陸正有計劃地一步步與外界對話，展現其改革及維穩的決心，透過制度，深改小組彰顯鄧小平務實的性格，強調法治；國安會則積極地向壞份子宣戰，一軟一硬，一明一暗、內中有外、外中有內，其成效如何？不妨拭目以待。
●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net
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