劉性仁
中共總書記習近平曾經在多項場合提出四個全面，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的問題。四個全面是中共對治國實踐的總和性做法，也是中共對治國認識的新境界及新要求。四個全面非但是中共戰略思考、戰略要求及戰略部署的綱領性要求，同時也具有豐富的理論性，更是解決中國大陸現實問題的方向；它的提出有它的歷史脈絡與時代背景，是中共十八大以來精神式總源頭，從十八屆三中全會、四中全會以來，它都是非常重要的內涵，它的闡釋與研析成為各界關注的重點，它是根據《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，四個全面看似不同論述，事實上具有互相連動的關係，強調治理的概念和治理能力現代化以及黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等各個層面，為大陸內部重要的綱領性依據。
然而這四個全面，與大陸對台所提出的三不會及四個繼續有著密切的關係。大陸國台辦主任張志軍日前表示大陸對台將堅持「三不會」和「四個繼續」，持續推動兩岸經濟交流合作、大陸居民赴台旅遊、兩岸基層交流、為交流和人員往來提供便利。他特別提出擴大兩岸青年交流規模，讓更多青年參與兩岸關係發展進程。
三不會指的是大陸推進兩岸關係和平發展的方向不會變，步伐不會停，信心不會減。而大陸對台在既有立場上展開四個繼續；所謂的四個繼續，包括：第一，繼續推動兩岸經濟交流合作。大陸願意讓台灣同胞首先分享大陸市場的機遇。第二，繼續推動大陸居民赴台旅遊健康有序發展。台灣旅遊業者提出希望擴大大陸居民赴台旅遊，尤其是擴大開放個人遊的城市數量，大陸將會積極考慮，儘量予以滿足。同時也希望兩岸共同培育旅遊市場，維護旅遊品質。
第三，繼續大力推動兩岸基層交流。大陸鼓勵兩岸工會、農會、漁會、青年、婦女、社區等各界民眾和團體開展形式多樣的交流活動，如經驗交流、專題研討、基層實習、民間信仰、宗親聯誼、弘揚民俗等。青年充滿朝氣和活力，是兩岸關係的未來和希望。大陸將大力推動擴大兩岸青年交流規模、豐富交流內容，讓更多的青年參與兩岸關係發展進程。在大陸設立的兩岸交流基地為兩岸民眾提供交流平台，會進一步增加交流基地數量。
第四，繼續為兩岸交流和人員往來提供便利。去年兩岸人員往來規模突破八百萬人次。應台灣要求，大陸正在制定更加便利台胞往來大陸的實際措施；希望改善兩岸空中直航的航路，以縮短兩岸航線距離，降低成本，惠及民眾。關於台灣航空運輸和相關業者關心的大陸旅客赴台中轉問題，希望兩岸有關方面「相向而行、共同努力」。
這四項繼續，有著幾項特色：1.寄希望於基層的願望沒有改變，兩岸交流不因為高層接觸而忽略基層交往，海峽論壇就是一個典型的例子；2.強調兩岸有來有往，無論旅遊或是經貿交往，強調雙向性；3.兩岸民眾共享大陸發展的成果及機遇，只要同為中華民族的一份子就應當共享中華民族發展的果實；4.議題及形式多樣化及多軌方式進行交流，舉凡各種議題及層次，都需要深入及廣泛交流，四個繼續中體現出這樣的特色；5.對於青年的重視，畢竟交流需要傳承，持續性的交流是很重要的；6.體現出交流可持續性及制度化的特點。四個繼續的最終結果恐怕在於促使兩岸關係和平發展，產生不可逆的趨勢，並進一步深化交流，從認知基礎層面、擴及到互信階段，強化認同及共識基礎，使兩岸關係能夠共創雙贏局面。
從大陸四個全面中強調改革、依法、建成小康社會，突顯中共善治及治理能力現代化的要求；同時提出中華民族偉大復興和中國特色社會主義理論和事業。對台灣來說，其改革包括對台政策的精緻化與人才隊伍的投入；依法強調對台政策將根據反分裂國家法及相關法律；治理能力現代化包括對台政策的現代化及與時俱進，輔以科學發展觀，強調中華民族偉大復興及中國特色社會主義將是不可動搖的底線，這些啟示，正好與大陸提出四不會及四個繼續有若合符節的關係及聯繫，包括兩岸關係和平發展的方向不會變，步伐不會停，信心不會減。這強調中共的自信，而具體的四個繼續正好是中國大陸對內四個全面的對台延續。
這些延續包括根據四個全面，而在對台政策上強調繼續推動兩岸經濟交流合作。這是針對依法和改革的脈絡，希望能更有效率使台灣成為大陸建成小康社會的助力，台灣同胞民眾共享大陸市場的機遇及發展的空間。
而在具體繼續推動大陸居民赴台旅遊健康有序發展及繼續大力推動兩岸基層交流上。顯然中國大陸將會採取一些改革必要措施，透過規範來進行兩岸各種形式的交流；而在繼續為兩岸交流和人員往來提供便利及創造條件上，看出其四個全面下的對台目的性及特定性，細究及四個繼續內容，不難發現它有符合大陸四個全面的整體戰略及戰術性的方針。
因此，大陸在對內三個全面的重要性及對台政策之三不會和四個繼續各自的闡釋下，其所談論的內容有對內及對台部分的相結合及相互呼應及搭配，整體來看，大陸方面對內及對台政策發展，發現其全面、協調、可持續、發展及統籌兼顧等科學發展觀的內涵，這一點值得外界高度關注，大陸對內及對台政策是清晰的，看似不同情境下所提出的不同內容，彼此間卻有著相互聯繫的關係，值得我們仔細的體會及深研，畢竟大陸當局對內及對台政策的發展及重要方向，對國際及兩岸都是不可忽略的重要議題。
●作者劉性仁，北市，博，中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音，來稿請寄editor@ettoday.net
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