農地改革絕不能退縮

▲▼全國高達七成的農舍全都長在宜蘭。(圖/記者蔡百蕙攝)

作者/李武忠(博)

國內農地違法興建民宿、豪華別墅的案例層出不窮(使用違規率超過7成5)山坡地興建農舍也是亂象之一,已經嚴重影響到台灣水土涵養與農業永續。而中央政府為遏止農地惡性炒作,決定修改「農業用地興建農舍辦法」需真正務農者才能購買農舍,此項改革立即遭致部分利益團體與立委強力反彈宣稱將嚴重影響農地價格;原本政府官員還透過媒體專訪信誓旦旦要於六月實施,如今卻傳出因藍綠立委反對施壓,行政院基於選舉考量將暫緩實施採拖字訣,讓農地改革停滯不前,對此農委會主委說法反覆,令外界相當錯愕與失望,民間團體更發出聯合聲明痛批農舍修法被當兒戲並痛批施壓立委草菅人命。

不僅如此,日前政府還打算輔導位於特定農業區內非法工廠就地「合法化」,再度證明政府口口聲聲愛農護農攏係假。鑑於炒作農地已經炒到年輕人買不起甚至租不起農地的地步,農地還是應該回歸農用。儘管行政院解釋目前意見分歧還需要時間整合絕非「緩推緩議」(「延後上路」是事實),而該議題已經討論多時社會也有共識,修法嚴查、遏止亂象已是當務之急不應再拖延下去。

現有農地面積雖然高達80萬公頃,其中閒置、休廢耕達10多萬公頃,政府每年還需給予近百億休耕補貼,資源配置明顯不當屢為外界所詬病,也成為建商炒作農地的藉口之一。事實上隨著產業結構、經濟發展、環境變遷、飲食習性等轉變以及農村實際狀況,目前確實存在諸多土地使用分區不合時宜或與現況不符情形需要一併檢討修正,將水土資源做最有效利用。為避免投資客巧立明目大躦法律漏洞,同時考量糧食安全以及環境永續,政府有必要針農業用地重新檢討規劃包括:該保留多少數量的農地(即台灣耕地紅線)以及這些農地的區位配置為何?別只專注於枝微末節的法條修正。

為確保農民權益對於被畫入為優良農地,本於保護糧倉之需要(非補貼弱勢產業考量),政府應該給予擁有這些土地的農民合法保障及應有的回饋並透過專業區設立輔以生產技術、產銷方面等全面性輔導,讓他們的所得可以高於一般家戶所得;對於不適合繼續從事農業經營的現有農地農民若願意放棄經營農業,政府可以允許他們做其他使用,唯事先須提出整體規劃案送相關單位審查,政府在審查時亦應考量到不能影響優良農地經營並列出優先次序如:公益用途、鄰近都市之畸零農地等等,再課以適當的土地變更增殖稅,採專款專用方式做為改善優良農業區內基礎設施、相關補貼(所得支持給付或農業環境給付)、穩定農產價格、農產品衛生安全檢驗、農業保險、貸款差額補貼、提高農家所得等經費的來源,以落實土地正義。

任何改革總會有陣痛,但是為了台灣農業的永續發展,回歸農地農用實屬必要應該堅持下去不能反覆自毀立場。值此關鍵時刻,民眾除了表達支持改革方案外,也應該督促政府做好護農措施,讓年輕人視務農為熱愛鄉土最直接的產業。別再讓政客、財團斷送年輕世代的未來!

●作者李武忠,新北市,博,經濟系教授。本文為網友投稿,言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor@ettoday.net

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