作者／施克和（民進黨政策會首席副執行長）
誠實，是所有政策成功的基礎。
2007年的九月，當時準備參選總統的馬英九提出了他的國防政策，公開承諾「當選後四至六年內達成「全面募兵制」。這幾天這項一延再延的承諾終於跳票，總統府發言人出來說總統從來沒有主張「全募兵制」，還要在野黨主席出來說明為何前任政府要縮短役期。總統的誠信如此，募兵制怎麼會有成功的機會！？
事實上，以台灣人口規模、財政狀況加上少子高齡化的嚴峻趨勢，馬總統的八年前信誓旦旦的全募兵制本來就是高難度的政策方向。可惜的是，馬政府沒有誠實的面對問題，也沒有誠實的讓人民了解問題，卻一味把政策議題當選舉操作，把政治進程當成政策日程，也難怪募兵制實施起來必然就跌跌撞撞，終至一事無成。
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從各國實施經驗及政策規劃的角度來看，所有的兵役制度都有優缺點，要成功推動募兵制，就要正視少子化的現實趨勢，並有完整的配套。但過去這段時間，口號式的政策支票，急就章式的招募，已經造成了戰鬥兵科缺員嚴重、以裁軍（縮減編制員額）來衝高招募率丶留營率偏低等等嚴重問題。不但造成了國軍戰力流失、軍心浮動，也讓國家寶貴的資源沒有用在刀口上。這些問題民進黨曾一再提醒政府必須儘快拿出對策，並且在總體國防戰力需求的完整思考下逐步進行兵役改革。但得到的回應卻往往是「民進黨即將要恢復徵兵制」之流的選舉語言，平白的讓檢討制度的寶貴時刻流失，更讓台灣的國防承受募兵制度不周延、成效不彰的代價。
台灣已不可能回到傳統全徵兵制，而募兵政策的推動又要面對少子化及財政的挑戰，因此民進黨主張必須要在全募兵制與全徵兵制之間，找出最理想的制度，即為「改良式募兵制」；這個制度不但要能夠確保國防能量的精實，更要確保年輕人在軍中服役時，所受的專業訓練，有助於他們未來生涯的發展。
因此，當務之急，我們必須儘快調整當前的招募方式，優先的以戰鬥兵科而非行政職人員為招募對象，以彌補當前的戰力空隙，同時整體的檢討目前的招募政策，強化年輕人投入國防體系的誘因，讓志願役士兵4年的役期不是純成本，而可能也是收益的一部分，讓國軍是職涯永續發展的基地，在軍旅中就能培養專業競爭力，也讓國軍成為國家培養高競爭力人才的場域。試想，當退伍的步兵營營長是企業爭相延聘的經理人時，當退伍的通信兵馬上成為認證技師時，當退伍軍人不再只是大樓保全──而是資安保全時，年輕人就可以看到從軍的希望與願景，而有這樣的基礎，年輕人才會樂意加入國軍。
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扣除絕對必要的嚴格軍事專業訓練所需的時間，大多數國軍單位有充裕的時間可以讓軍士官兵用以學習成長；而許多國軍非機敏性專業與技術，都具有高度轉為民用的潛能。前者，讓社會進步帶入國軍；後者，讓國軍技能貢獻社會。國軍得先學習著把每個軍士官兵當作資產，在他們服役期間好好地培養。當現有人力先行完成優質化後；更優質的人力就會想湧入國軍。而這些工程必須是從根本改善軍隊管理、紀律文化等基礎建設做起，需穩健、紮實地推動。
兵役制度攸關國家安全，而從洪仲丘、阿帕契事件到兵役制度改革的一再跳票，都在在顯示馬政府既沒有意願，也沒有能力強化台灣的國防，為此民進黨除了在過去四年，積極地與各領域專家研擬十二本國防藍皮書，就各種國防議題提出願景與對策外，未來也將負責任的做好迎接挑戰的各項準備，並且務實提出包括未來十年兵力整建的完整規劃，來確保人民的權益與國防安全。
●作者施克和，目前為民進黨政策會首席副執行長。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net。
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