▲第九屆立委2月1日報到，國、民兩黨立委魚貫步入立法院議場。（圖／記者陶本和攝）
文／胡祖慶（東海大學政治系主任）
隨著新國會就職，選舉新的正副議長，議長中立議題再度浮上檯面。依照民進黨說法，議長中立是指當事人退出政黨活動，超然主持議事。揆諸先進國家實踐，這項主張有兩點值得商榷。
議長中立不是雙首長制國家通例
首先，議長中立不是雙首長制國家通例。在法國，國會議長歷來出自執政黨重量級政治人物，確保政府法案順利通過。因此，擔任議長不妨礙當事人更上層樓，轉任黨政要職。
晚近事例在左派而言有現任外交部長法比宇斯（Laurent Fabius）。1988到2000年間，他兩度出任國會議長，並在離任後出掌黨政要職。1992年，法比宇斯辭去國會議長，轉任執政黨社會黨總書記。2000年，他又再辭去國會議長，轉任左派聯合政府財經部長。
類似案例在右派也所在多有。1993年，賽根（Philippe Séguin）出任國會議長。四年後，共和聯盟（RPR）在國會提前改選當中受挫，賽根被迫辭去議長，轉而出任該黨黨魁。
▲立法院新科立委報到，踏上紅毯，步入議場。（圖／記者徐政璿攝）
重視議長競選連任問題
在美國，眾院議長歷來由多數黨領袖（majority leader）出任，沒有退出政黨活動問題。2011到2015年間，眾院議長波諾（John Boehner）是多數黨共和黨領袖，反對歐氏健保不遺餘力。
準此，議長中立其實是內閣制國家英國的憲政傳統。退出政黨活動的議長仍須回到小選區競選連任，只是主要政黨通常不會提名候選人和他角逐。連任成功意謂當事人通常能夠保住議長寶座。平民院現任議長，出身保守黨的貝爾考（John Bercow）曾在2015年國會和議長改選當中得到在野黨禮讓。然而，這兩點在台灣都未形成共識。
相較於英國，台灣可以透過選舉不分區委員出任議長迴避相關問題。不過，這可能衍生另一個問題，就是區域立委是否每次都願意「讓一讓」。同樣地，政黨內部，以及政黨之間對此也缺乏共識。
制度變革應重配套
憲政改革重在配套，除了英國這樣典型的內閣制國家，議長中立意謂當事人公正執行議事規則，尊重在野黨議員表達意見權利。一旦出現政黨輪替，繼任者不會進行報復。
截至目前，蔡英文在閣揆同意權等議題上的主張傾向維持雙首長制，甚至朝總統制方向修正。然而，她推動國會改革的第一步卻是充滿內閣制色彩。這有兩種可能。一種是如同蘇子喬指出，當事人未能察覺箇中矛盾。另一種則是出自「所有好處盡歸於己」的自利考量，無論如何都可能治絲益棼。
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●作者胡祖慶，目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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