李武忠/因應寒害應力推養殖保險

▲霸王寒流來襲,農作物損失慘重。(圖/讀者提供,編輯室合成)

文/李武忠

此波霸王寒流終於結束,造成農漁業損失相當慘重,估計農產損失金額約1億3,463萬元,漁業損失更高達6億3,091萬元,主要為虱目魚、石斑、文蛤、鱸魚及吳郭魚等。政府將給予現金救助和低利貸款,來幫助農漁民早日復耕(養)。只是這樣的救助金額有限,養殖戶損失仍然相當大。為了讓養殖漁業的投資和漁民生計更加有保障,政府應該全面來推動養殖漁業保險,不能再延宕了。

根據聯合國糧農組織(FAO)指出水產養殖將超越海洋捕撈成為未來水產品的主要供應來源。隨著全球養殖漁業興起,許多國家為了讓養殖漁業更加有保障,都已經實施養殖漁業保險,目的包括;對投資資本的保護,防範天然災害對人類健康、財產、養殖收成的損害,確保養殖收入,增加穩定和經濟福利等,保障範圍也從財產損失擴大至責任與財務損失。

▲寒流帶來美麗的雪景,農民則叫苦連天。(圖/記者徐文彬攝)

日本政府則實施養殖互助保險與特定養殖互助保險,前者當養殖物因颱風、赤潮等天然災害與病蟲害、疾病等造成損失時給予補償(物損保險),後者當養殖業因天然災害流失或營養鹽不足,造成品質不佳等而減少時,補償其產值(產值保險);挪威每個鮭魚養殖場都有保險,疫病損失、外銷貨款收不回來皆可理賠。

臺灣被評為全球最易遭受天然災害侵襲之天然災害熱點,更需要來推動養殖漁業保險,不僅可以讓養殖戶的心血不會一夕付諸流水,也是養殖戶從事自主風險管理的重要手段。鑑於養殖保險能夠幫助被保險人減少損失並在最短的時間內恢復生產,筆者多年前即一再呼籲政府應該著手來推動養殖漁業保險,但是目前國內卻只有一家公司在去年底取得水產養殖保單(屬產物保險)。

考量到國內水產養殖產業,大多屬於家庭式小規模經營,養殖面積在1公頃以下占6成,經濟能力相對較其他行業弱勢,若要透過保險來轉嫁損失,政府應該政策性提供部分的保險費補助來減輕養殖戶保險費負擔(美國、加拿大政府對水產養殖保險給予50%左右的財政補貼),才能提高養殖戶投保意願,降低天然災害對養殖戶生計帶來的影響。不過根據國際經驗顯示,一旦補貼實施後,補貼機制的退場於 實際執行上有相當程度的困難,必須於事前設定明確的退場策略(包括時機或條件)以及穩定的財源規劃來支撐。

隨著全球暖化極端氣候發生的力度和頻度都將增強,像此次霸王寒流襲台的情況未來還會發生。有了前車之鑑,新政府除了積極透過科技研發來防範極端氣候帶來的威脅外,為維護農漁民生產動能,讓農漁民生活有保障,應該全力來推動農業及養殖漁業天然災害保險,不要再虛應故事,老是靠花錢來消災了!

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作者李武忠,新北市,博士,經濟系教授,言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與,投稿請寄editor88@ettoday.net





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