李沃牆/搭不上TPP列車,台灣該怎麼辦?

▲川普於美東時間1月23日簽署行政命令,宣布美國永久退出TPP。(圖/達志影像/美聯社)

文/李沃牆

果然是川普,不改其商人決策「快」又「狠」的本色。

23日一上任旋即簽署行政命令,正式宣告美國退出歐巴馬政府所主導的跨太平洋夥伴協定(The Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP),實現在競選期間的承諾。這個決策不僅讓成員國恨得牙癢癢、心慌慌,特別是戮力於選前讓國會通過TPP的日本首相安倍情何以堪。許多人一臉狐疑,美國退出TPP又干台灣何事,實是大哉問。

事實上,TPP是WTO「杜哈回合」談判失敗後,美國另起爐灶的一個高標準貿易協定,也被揶揄為「WTO升級版」。成員國包括了美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯等12個國家。這些區域涵蓋8億人口、28兆美元的GDP,經濟規模比歐盟大,其重要性不言可喻。

TPP的12個會員國在歷經長達5年半的談判,終於在2015年10月初的部長級會談後,完成第一輪談判。TPP同時也是歐巴馬任內重返亞太經濟再平衡重要戰略,更是美國孤立中國、經濟上圍堵中國的策略。豈料,這一切可能要改觀了。

台灣是一個小型開放經濟體,對外端賴貿易,出口占GDP比重逾65%。君不見,台灣這幾年的「悶經濟」,出口衰退難辭其咎。因此,參與區域經濟合作、享受關稅減稅、爭取公平及拓展貿易機會的確刻不容緩,但又礙於國際政經現實,以致於進退兩難。

截至目前為止,台灣僅與中南美洲5個邦交小國簽署自由貿易協定(FTA),以及台星經濟夥伴協定(ASTEP)與台紐經濟合作協定(ANZTEC),貿易覆蓋率僅9.69%。換言之,每100元的出口貨品貿易中,僅不到10元享有優惠關稅。

值得一提的,就是台灣主要貿易對手國韓國的貿易覆蓋率已逾62.56%。

無法加入TPP,將對台灣的紡織、石化、自行車與工具機等產業造成衝擊。(圖/記者李孟璇攝)

平情而論,許多國家因FTA邁向免關稅時代,台灣卻要被課平均5%以上的不等關稅,不僅出口遭受衝擊在所難免,連外商也望而怯步。屆時,台灣競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機,豈可不慎思。

TPP及區域全面夥伴關係協定(RCEP),均是目前亞太地區重要的區域經濟組織。TPP 的12個成員國經貿往來,占台灣貿易額35%,因此,台灣若能加入TPP,等同於同時與數個重要貿易夥伴簽署經濟合作協定,透過關稅減免創造可觀的出口,除可藉此拉長經貿廣度縱深及經濟動能,亦可消除對韓國的競爭威脅,一舉二得。

馬政府任內希望「排除障礙、調整心態、8年入T、能快就快」,如今,蔡政府也以加入TPP為其重要的施政目標,實其來有自。

然而,美國退出TPP讓台灣失去一線希望,茲事體大。筆者以為,世局詭譎多變、黑天鵝漫天飛舞、貿易保護主義見縫挿針,台灣的經貿政策應與時俱變,改弦易轍才能於瞬息萬變的環境中謀出生路、在幽暗隧道中看到曙光。

對內方面,建議蔡政府應調整過去由資源及投資趨動的思維,改以創新趨動的新經濟時代,降低成本創造價值,若再結合服務整合輸出,產業創新轉型成長可期。

目前,政府刻正啟動的「5+2創新產業」,包括亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太,再加上新農業、循環經濟,若能藉此落實數位經濟、電子商務及金融科技等,將相關產業鏈帶動起來,對整體經濟發展必有實質助益。同時,也要檢視國內法規及市場開放程度是否符合國際標準,做好與各國進行雙邊或多邊經貿談判準備。所謂「內戰無英雄、內耗無法發展」,朝野該停止惡鬥,一起為經濟打拚。

對外而論,台美的貿易夥伴關係一向密切,台灣已成為美國第十大貿易夥伴,而美國也成為台灣第二大貿易夥伴。所以,在台美貿易暨投資架構協定(TIFA)的基礎下,應持續和美國加強經貿關係,並進一步簽署台美雙邊投資協定 (BIA)或雙邊自由貿易協定,也要鼓勵廠商前往美國投資設廠,即所謂的「東向」

▲為於桃園的亞洲矽谷執行中心正式揭牌,全力為台灣經貿努力。(圖/桃園市政府提供)

另外,鑑於兩岸貿易依存度甚高,美國退出TPP無疑將亞太經貿主導權拱手讓給中國大陸。尤有進者,中國大陸將強力主導RCEP及全球第四波自由貿易,其國際政經地位及話語權可謂舉足輕重。準此以觀,重啟兩岸協商大門及加強彼此互信,參與「一帶一路」建設、持續推動ECFA後續的貨貿談判,以做為未來加入RCEP談判的籌碼,允有絕對必要,此即為「西向」

除此,台灣也應加強與APEC成員國簽署雙邊經貿合作協定(ECA),以因應未來亞太自貿區(FTAAP)的整合,並積極切入東協經濟體(AEC),推動既定的「新南向」政策

當然,也不要排除與俄羅斯及其他獨立國協國家在經貿、投資、科技、文化、教育及觀光等層面的發展,即謂「北向」。有了東、西、南、北向的縱橫發展,才是「全方向」貿易戰略。

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●李沃牆,現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任,亦為富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。以上言論不代表本公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net

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