▲代理教師與正式教師同在一個學校服務，看起來沒有什麼不同，然而代理教師所受的待遇與正式教師卻截然不同 。（圖／視覺中國CFP）
文／宋慶瑋
每個學校都有代理教師，代理教師與正式教師同在一個學校服務，表面上看來沒有什麼不同，然而代理教師所受的待遇與正式教師卻截然不同，為何？教育制度對於代理教師有什麼樣的要求？各縣市對於代理教師有甚麼不一樣的待遇？家長、學生、同事怎樣看待代理教師？行政又如何安排教師？代理教師心理層面又如何應對？都很值得探討。
中小學教師員額編制是固定的，以國中而言，每個班級編制2位教師，全校總班級數滿9班增加1位，由於少子女化嚴重，桃園市率先創全國之先，105學年度提高每6班增加1位，106學年度再度提高每4班增加1位教師，此舉讓超額教師大幅降低，但相對也增高人事成本，全國並非每個縣市都有如此財力。
主管機關每年都會檢討各校的「控管缺額」，不希望聘滿，原因有二：一是減少人事成本；二是降低超額影響。既然控管缺額是必要的，因應的方法就是聘任代理教師。近年各縣市對於代理教師的控管幅度有提升的現象，從5%→7%→10%，或更高不等，而偏鄉學校交通不便，正式教師未足額聘任，控管缺額比例最高。
除了控管缺額聘任代理教師以外，因為留職停薪滿三個月以上，都可以聘代理教師，最常見的育嬰假、服役、侍親、進修等假別，都是聘任代理教師。
代理與代課 教師身分大不同
代理教師與代課教師的不同，從待遇簡單的區分是，代理教師領月薪，代課教師按鐘點實授實付。正式教師出缺的情形非常複雜，有些可以預期，有些則否。倘若在學年初前，也就是每年8月1日前，明確可以判定有一年的控管缺或留職停薪缺，校方就可以在暑假期間，自辦代理教師甄選。由於各縣市對於代理教師起薪的日期不一，為了省錢，大部分壓在8月最後一周，所以只要在此之前聘任代理教師，即可以續年資一年。
開學後，有些特殊情況發生，如正式老師生產後隨即請育嬰假，或是家裡長輩需要照顧須請侍親假，或是長期病假，此時也必須立即徵聘代理教師。但是開學後要徵聘代理教師是非常難的，因為服務年資已經無法滿一年，對於中途出缺的代理教師徵聘，即便是流浪教師也興趣缺缺。
聘不到的代理教師缺，所遺留的課務仍要由老師上課啊！此時教務處必須外聘鐘點代課教師，或是很辛苦地請校內同科老師「外加」代課，此兩種方式在執行上都具高度挑戰性，外聘代課教師若能全部吃下所有課務，尚有意願前來應聘，倘若每周只有少數幾堂課，又被學校綁住好幾天，這樣外聘代課的機會非常渺茫。而校內分攤出缺老師課務，也常遭同科老師拒絕，畢竟每個老師負擔已非常沉重，又要外加課務，實在吃不消，難怪教務主任、教學組長年年換人做。
代理教師往往比正式教師好用？
代理教師的聘任，基本上以出缺科目為主，還有個考量是擔任行政工作，這兩者若能同時顧及，則代理教師的功能可以發揮得淋漓盡致。在教學與班級經營上比較不難聘任代理教師，最難的是聘任兼職行政工作的代理教師。近年「行政逃亡潮」加劇，正式教師對於行政工作興趣缺缺，兼任導師減課及導師費提高，讓兼職行政老師非常氣餒，況且校園民主氣氛高漲，從事行政工作若沒有很高的EQ，或是犧牲課餘、假日時間加班，恐怕會天天受辱，行政熱忱不斷消磨殆盡。在學校行政工作中，最困難的首推生教組長、其次教學組長、衛生組長、體育組長……，這些需要高度與人打交道的行政工作，有時為了應付家長、學生、同事，搞得自己的下班時間都沒有了，難怪行政逃亡潮始終沒有緩和過。
就是因為正式老師對於行政工作不感興趣，代理教師兼任行政工作已成為一種必然，代理教師因為尚未取得正式教師資格，為了餬口，不得已也只能答應再說，所以每個學校聘用代理教師兼職行政工作是為常態。
代理教師一年一聘，有教師證者可續聘，最多可達三年，有些學校乏人問津的苦差事職務，也都由代理教師擔任，如行政組長、社團指導或導師工作等，尤其國中的生教組長職務，粗略調查超過一半學校都是由代理教師擔任。這些代理教師雖尚未考上正式教師，但其專業都是經過師資培育，教師檢定考試通過的合格教師，與正式教師並無兩樣，也有學校聘用代理教師作為導師救火隊，以及遞補正式老師意願不高的職務，尤有甚者，取代不適任教師的班級經營或課程教學，可說非常認命與辛苦，就因為尚未考上教甄，為了生計，也得聽任學校的種種安排。
▲學校乏人問津的苦差事職務，也大多由代理教師擔任 。（圖／視覺中國CFP）
代理與正式教師同工不同酬
各縣市對於代理教師待遇的規範不盡相同，同為代理教師，有些聘期與正式教師相同（數量較少），多數縣市採8月底至隔年7月初給薪，聘期只有10個月或11個月（尤其是縣、市立學校很常見）。換言之，多數代理教師一年只拿到10個月又幾天左右的薪資，等於暑假兩個月期間被迫失業，而欲請領失業補助時，被以「假性失業」，或是「兩個月後會有工作」（即使尚未確定能有新工作）等理由百般刁難；同時間卻因為這兩個月的「失業」而收到國民年金繳款通知單的尷尬現象。
依照代理教師聘用條例，每個月受聘一日即算年資一個月，也就是8月底與隔年7月初有給薪，這兩個月就算完整年資，合計代理教師就滿一年年資，但是薪水卻只有10個月又幾天，政府真的是省很大啊！有些縣市允許兼職行政的代理教師，給薪到7月31日，但畢竟還是少數，可見得這是地方政府的權力，應該全國統一制定才對。
畢竟不是正式老師，校內所有的委員會幾乎無權參加，如教評會、考績會、性平會、特推會等等，可是事情卻非常的多，跟正式老師沒有兩樣，尤有甚者，有些令人頭痛的正式老師，聘任代理教師反而更能取代發揮，受家長與學生的肯定。當然也有部分代理教師素質參差不齊，偶有性騷擾或性侵害傳聞的代理教師到處流浪代課，造成很多困擾，學校徵聘代理教師時不得不謹慎。
除了許多委員會無法參加以外，另外對於代理教師兼職行政在心理上最常出現的壓力是：行政交接制度不確實、行政專業不足時無法得到立即支援、解決問題方式多半靠自己摸索、教學專業多呈零成長甚至負成長、備課時間多被壓縮，影響教學專業成長、行政工作業務為生活之主要壓力來源等，可說倍極辛苦，若非為了爭口飯吃，正式教師視為難為的行政工作誰敢碰啊！
總之，代理教師的工作權益及受薪待遇，值得主管機關再次檢討。校園民主化未臻成熟，正式教師不願意做的行政職務，勉為其難由代理教師兼任，政府就應該給予厚待。至於代理教師與正式教師的工作安排，學校應以開放的胸襟，正式與代理一視同仁，專業導向、用人唯才。值此少子化趨勢，代理教師比例有增無減，我們更應重視代理教師權益，不要讓代理教師永遠都是小媳婦！
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●宋慶瑋，桃園市立福豐國中校長。以上言論不代表本報立場，本報有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net。
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