▲台灣農業人口老化嚴重，加上全球氣候異常導致農漁業大受影響，使得糧食短缺成為不可忽視的議題。 （Photo by Reece Cheng／Flickr）
文／李武忠
行政院農委會召開年終記者會時，除了細數2016年一年政績外，還特別提到要鼓勵青農回鄉務農，讓務農成為一個時尚。只是，在農地不斷被分割出去，加上光電業者大量高價搶租的情況之下，青農想要返鄉務農，首先會碰到的問題，就是找不到有能力承租的農地，無法當個「型農」，多數只能上架設農產品行銷通路，幫忙賣賣農產品而已。
政策上相互矛盾，加以農政機關無力守護農地農用，農業缺工問題讓蔡政府想了很多花招卻依舊無解（引進外籍農工似乎成為唯一解方）。至於農業保險，目前已有100多個國家開辦，其中，「作物收入保險」為重要發展趨勢。美國是世上農業保險體系最發達的國家，其農業保險類型包括：產量保險、價格保險、收入保險、利潤保險、其他指數類保險五大類，其中「作物收入保險」最受農民歡迎，在美國農業保險補貼已成為最主要的項目，年均約90億美元。
反觀台灣的農業保險以「災害保險」為主，然而在既有「農業天然災害救助辦法」的庇蔭下，儘管政府補助農業保險費用高達2／3，農民參加意願仍然偏低。如何調整現行天然災害救助方式並改進保險類型，以提高農民投險意願，政府需多費心而不能只著重表面績效。台灣農業想成為時尚產業，還有段很長的路要走。
尤其目前兩岸關係進入冰凍期，確實為農漁產貿易及交流投下變數，但我政府卻未積極緩和對立氛圍。即便蔡總統在選前一再強調農產外銷不應單靠中國市場，選後也積極推動「新南向政策」，還拿農、漁業當領頭羊，全力拓展中國以外的市場，更特別花大錢成立台灣國際農業開發股份有限公司，可是，該公司至今所展現的成果卻未讓農業界滿意。
令人詫異的是日前農委會竟表示，去（106）年台灣農產品外銷中國大陸金額為10.3億美元，較105年增加1.2億美元，其中主要銷往中國大陸的石斑魚、茶葉及芒果等都有增加，顯示政府輔導業者加強辦理中國大陸拓銷活動，已經展現具體成效，但卻未提及過去一年多，蔡政府幫助國內農漁民找到哪些比中國大陸更好的市場？實績為何？事實上，中國大陸還是台灣農產品的首要出口國，但遲遲未見蔡政府建立兩岸農產品風險管控機制，結果，國內生產的鳳梨釋迦、石斑魚等目前僅能以中國大陸為最主要消費地。難道蔡政府不怕中國大陸拿這些農漁產品作為政治籌碼加以威脅嗎？
事實上，大數據、互聯網時代的來臨，透過這些新科技從事農業可以很精彩，很輝煌。只是蔡政府上任以來拋出一大串的農業改革，僅屬「戰術層次」，影響層面及實際效果相當有限。如何順應趨勢，調整施政內容，攸關台灣農業未來的競爭力。蔡政府的農業團隊該拿出真本領，協助改善農漁民生計，讓大多數農漁民能視務農為幸福的工作，這遠比承諾3年後專業農民（目前僅占總農民數3成）的年所得將達180萬元更有意義！
●作者李武忠，博士，經濟系教授。以上言論不代表本網立場，本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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