劉必榮/美中貿易大戰不只是貿易大戰

美東時間3月22日下午,美國總統川普簽署備忘錄,對1300項大陸輸美產品加徵25%關稅,價值最高達600億美元。中國大陸立刻反擊,也對7類、128項產品徵收報復關稅,金額達30億美元。雙方將有60天磋商期,但是貿易大戰的第一槍已然響起。

由於美中兩國是世界第一、第二大經濟體,兩國大打貿易戰對國際經濟造成的衝擊可想而知。所以連日來國內外對這場貿易大戰討論可以裝載好幾車,大家都想搞清楚到底發生了什麼事、受傷或獲利的是哪些產業?哪些國家?以及今後的可能發展。

一種說法是,這只是川普慣用的談判手法而已,因為後面還有60天磋商期,所以真正要執行的時候,貿易戰的規模有多大?哪些產業被列入其中?都還得看最終的談判結果。同樣的,也有人從中國大陸的報復規模來看,指美國對中國的增稅的規模是600億美元,中國的報復金額才30億,明顯不成比例。可見中國採取的是切臘腸戰術,目的是拉長報復時間,等待後面的談判迴旋。

也有分析從雙方經濟的依存度來看 (不是中國對美出口占GDP的百分比,而是這些貿易項目容不容易被替代,以及對雙方政治、社會的衝擊),貿易戰的結果將沒有贏家。李克強3月20日的記者會上也是這樣呼籲,所以貿易大戰最終將會只是雷聲大雨點小而已。

過去美國曾經打過幾次貿易戰:1930年大蕭條時代,共和黨控制的國會以保護主義救經濟,結果從糖到鞋子到鋼鐵的價格通通上漲。1932年民主黨上台後才大幅降稅,但貿易戰的戰火已經點燃,英、法、德仍維持高關稅。國際貿易體系崩解,民族主義高張,終導致第二次世界大戰爆發。1980年代,美國汽車工業受到日本汽車進口的威脅,遊說雷根政府以高關稅限制日本汽車進口,結果日本汽車價格大漲,逼得日本不得不把汽車廠移往美國生產,也為美國增加不少工作機會,這是川普最喜歡引用的例子。但反對者認為現在的情況跟當時根本不同,川普應該借鏡的是小布希的例子:小布希當時對進口鋼材開徵懲罰性關稅,結果造成美國鋼材價格大漲,20萬人因此失業;鋼材出口國也向WTO投訴,最後美國只有讓步,以妥協收場。

然而不管這次貿易戰的結果為何,背後幾個大趨勢的發展都值得我們關注。

第一,川普根本不信任自由貿易,他更在乎的是公平貿易,這在美國國內是有賣點的。許多經濟學者也表示,龐大的對中貿易赤字,證明美國是美中貿易的最終輸家。他們不見得主張貿易戰,但貿易失衡的問題必須解決已經成為共識。所以貿易戰槍聲響起,民主黨國會議員也表示支持。這次貿易戰不管結果如何,美國在對中貿易上的挫折,將來還是會以其他方式發抒,這是必須要做的心理準備。

▲川習會,川普,習近平。(圖/路透)

▲這次美中貿易戰不管結果如何,美國在對中貿易上的挫折,將來還是會以其他方式發抒,這是必須要做的心理準備。(圖/路透社)

這個現象就引出第二個觀察點,就是中國已經從世界的工廠進化成世界的市場,再進化為美國重要的戰略競爭對手。2015年李克強提出「中國製造2025」,要以中國的創新取代西方的科技。這被稱為「第四次工業革命中國版」的發展計畫,讓西方感到威脅。所以這次美國發起貿易戰,所針對的很多都是2025的項目。

而美國也擔心,中國為了急於創新推動第四次工業革命,而大舉向西方購買或竊取科技,會影響到西方的競爭力與國防安全,因此在中資 (尤其是國企) 併購與網路安全上雙管齊下,防中國企業也防中國駭客。中國方面則也對進軍中國市場的八大美國科技產業處處設限,一場美中科技冷戰已經開打。分析家指出,過去日本之於美國,是科技上的對手,但是戰略上的盟國;蘇聯則在國防與科技上都是對手;如今中國與美國的關係,經由貿易、投資、合作研究,早已糾纏錯節,是競爭者也是敵對雙方,這是過去沒有過的現象,這也將影響到後續美中關係的發展。

第三,製造業的第四次轉移。過去全球的製造業中心曾經歷過幾次的轉移:第一次是從英國轉到美國,第二次是從美國轉到德國與日本,第三次是從德日轉到中國,現在第四次是從中國轉到東南亞、南亞。一些分析指出,就是因為現在製造業的中心已經轉移,美國有了中國以外的其他選項,所以才有對中國發起貿易戰的迴旋空間。無論這個說法對或不對,製造業中心的轉移是我們可以看到的趨勢,這會帶來什麼機會與挑戰,同樣值得關注。

第四,WTO的邊緣化。川普把貿易衝突直接訴之貿易戰,而沒有經過WTO的爭端解決程序,讓WTO頗為挫折。從人的角度看,這固然是川普一貫不尊重體制的表現;但從宏觀的趨勢來看,杜哈回合談判未有進展,區域經濟秩序與雙邊自由貿易協定逐漸取代全球性的貿易建制,WTO的邊緣化似乎又是大勢所趨。這會如何影響到國際貿易體制與國際治理,一樣也是值得關注的趨勢。

第五,國際經濟地圖出現變動。美國發起貿易戰之後,習近平和馬克宏通了電話。馬克宏想做歐洲的領袖,習近平想做自由貿易與國際治理的領頭羊,習馬聯手將為國際舞台注入新的動力,是否能捍衛自由貿易體制自然是一個觀察點。也有分析指出,中國為爭國際經濟事務的話語權,與許多國家都簽了協定,以人民幣進行石油結算。如果這個趨勢持續,石油美元的時代將會結束,國際經濟地圖將會重劃,這個趨勢也值得我們關注。

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●劉必榮,東吳大學政治系教授,擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor@ettoday.net

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