吳景欽
日本海上自衛隊，日前在橫須賀港附近的相模灣，舉行三年一度的閱艦式，規模之大為歷來所罕見。日本雖稱是為慶祝自衛隊成立60週年，但在日本與周邊國家的領土紛爭，正處於劍拔弩張的敏感時刻，如此的閱兵動作，恐更顯露出其政治上的意義，也讓人懷疑，日本是否即將突破非戰憲法的束縛？
日本在二次大戰後，不僅由聯合國總司令部（General Headquarters;GHQ）所佔領，關於日本的新憲法，亦是由盟軍統帥麥克阿瑟為主導，而由具有法律學位的美國軍官為起草。因此，日本現今的憲法，竟非出自本國人之手，此於世界的制憲慣例來說，實屬相當少見的例子。
而日本新憲法的主軸，除民主化外，即是將日本非軍事化，此可從日本《憲法》第9條所揭示的和平主義思想為表徵。根據此條文第1項，日本不僅永遠放棄戰爭的發動權，對於國際紛爭的解決，也不以武力為解決手段。尤其在同條第2項，更直接明文不能保有任何陸海空軍的戰力，並自行否定日本的交戰權，以來宣示非軍事化的決心。只是憲法的應為規範，往往敵不過國際情勢的迅即萬變。
1950年代初，即韓戰爆發後，美國為了強化東北亞防衛，而促使日本籌組警察預備隊，而成為自衛隊的前身，並在1954年成立防衛廳後，即納入其管轄之內。而為了規避憲法不得擁有武力的條文，即以自衛隊為名。又為了避免軍國主義復辟的指摘，防衛廳不僅只為二級單位，也以獨立於內閣之外的機關型態出現。
而日本自衛隊人數現雖僅有24萬人左右，與其人口一億二千萬人，顯不成比例，但由於所採用的裝備，要非與美國同步，即屬自製率高達九成以上的精良武器。更有被軍事專家評價為素質最佳的自衛隊員，與能使武器妥善率保持世界第一的後勤支援。因此，其整體的戰鬥實力早已超越自衛的程度，而與其他國家的軍隊無異，甚至更勝一籌，致顯露出日本亟欲擺脫非戰憲法的枷鎖。
而此種趨勢，在日本右派政黨的推波助瀾之下，在2006年年底，日本國會即修正《內閣府設置法》及《防衛廳設置法》，而於2007年，將防衛廳提升至一級的防衛省，並正式納入內閣的管轄之內。自衛隊自此時點，也成為日本行政體系內，公務員人數最為龐大的組織，且其所編列的預算，在2012年甚至高達650億美金，而成為國防預算花費在前十大的國家之一。
日本防衛廳在提升至防衛省之後，是否代表日本將正式揮別非戰憲法，尚未可知。但可以肯定的是，自衛隊發展至今，早已使日本《憲法》第9條第2項，即關於不得擁有軍隊的限制成為具文，而無任何實質約束的效力。
●作者吳景欽，博，真理大學法律系副教授。本文言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor@ettoday.net
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