黃介正／香格理拉對話「印太戰略」是甚麼？誰說了算？

▲印度總理莫迪在「香格理拉對話」上提到「印太地區」。（圖／達志影像）

印度總理莫迪6月1日晚上在新加坡「香格里拉對話」的主題演講中說：「印度不認為『印太地區』是個戰略 . . . 一個地理的定義不可以是這樣的。」

有沒有搞錯？不是一大堆各國政要、學者、媒體都在講「印太戰略」？只是沒人打破砂鍋問到底，也沒人講這個戰略的內涵到底是甚麼？誰說了算？

在追究有沒有「戰略」之前，先要審視誰先發起或使用「印太」這個名詞。安倍晉三在首次出任日本首相時，即於2007年在印度國會闡述「自由與開放的印太」概念，並在2012年再度與媒體發表「亞洲的民主安全鑽石」(Asia’s Democratic Security Diamond)文章，指稱美國夏威夷、日本、印度、澳大利亞連成共享價值的鑽石形狀四國(the Quad)。

澳大利亞《2017外交政策白皮書》以地理概念定義「印太」，認為是「連接印度、東南亞、北亞與美國，從東印度洋至太平洋的區域。」並且認定澳大利亞面對「印太」的中心是美澳同盟關係，沒有美國政治經濟與安全的強力參與，印太地區之權力移轉將會更快，且不符澳大利亞利益。

其實早在19世紀中葉，印尼就被稱為「印太島民」。2005年美國國防部委託Booz Allen Hamilton顧問公司研究報告中，已有曾被廣泛討論引用，中國發展「珍珠鏈」戰略概念的提法。印度學者Gurpreet S. Khurana在2007年《戰略研析》(Strategic Analysis)期刊發表〈海線安全：印度與日本合作前景〉(Security of Sea Lines: Prospects for India-Japan Cooperation)一文，闡述戰略及地緣政治的「印太」概念，則是首度以學術論文方式出現。

▲美國國務卿提勒森多次提到「印太地區」，他在2017年10月25日於印度新德里總理府舉行會議前拜會印度總理莫迪。（圖／路透社）

2017年10月18 日美國提勒森國務卿在美國智庫CSIS的演說中，19次提到「印太地區」；其後，川普總統在首次亞洲之行中，也重複使用這種提法，一時之間為新聞界及政策圈廣泛引用。美國後來居上，近半年來陸續發表的《美國國家安全戰略》與《美國國防戰略》均正式將「印太」列為美國地緣戰略要項；而且國防部長馬提斯更在今年「香格里拉對話」的演講中，直接闡明「美國印太戰略」的內涵。

再前往新加坡之前，馬提斯5月31日在夏威夷美軍「太平洋司令部」(PACOM)指揮權移轉典禮上致詞時表示，鑒於印度洋及太平洋與日漸增的連結，即日起更名為美軍「印太司令部」(INDOPACOM)。其實當日交出指揮權，並將在參議院任命聽證會通過後，出任美國駐大韓民國大使的哈里斯上將，早就以「從好萊塢(Hollywood)到寶萊塢(Bollywood)，從北極熊(polar bear)到企鵝(penguin)」來形容這個統一作戰司令部(unified combatant command)的責任區(area of responsibility, AOR)，亦即本來就包含了印太兩洋。

成立於1947年的美軍「太平洋司令部」之責任區，曾依國際及區域安全情勢歷經多次調整，在1983年將中國、北韓、蒙古囊括在內之前，早在1972年責任區就已納入印度洋和南亞地區。所以此次「太平洋司令部」更名為美軍「印太司令部」，在沒有擴大責任區範圍，兵力、武裝與預算還沒有明顯增加的情況下，目前很難判定司令部更名的實質意義。

當前世界主要國家對於「印太」是甚麼、有甚麼、要幹甚麼，並無共識，也還沒有商議出透過甚麼機制來取得共識，反而呈現出主導權、定義權、商標權的爭奪，後續如何發展，各國如何算計，仍有待一段時日的觀察。

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●黃介正，淡江大學戰略研究所副教授、戰略暨兵棋研究協會理事長。以上為個人言論，不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net