成之約／瑪莉亞颱風　北北基分手

▲瑪麗亞颱風發威，建國高架橋轎車翻覆，重慶北路路樹倒塌。（圖／記者趙永博攝）

北北基宣布停止上班上課或俗稱的颱風假的不同調，不僅影響到民眾的作息，更打破了北北基長期的默契。

尤其北北基早就成為工作與生活共同圈，若針對天然災害無法做出停止上班上課一致的決策，難保日後不會再次引發民眾的不滿與抱怨。

在過往，天然災害發生是否要停班停課是由中央政府來決定。然而，儘管臺灣幅員不大，以臺灣地形來說，颱風來臨時各地的雨量分布情形仍會有不少的差別。

因此，根據現行《天然災害停止上班及上課作業辦法》規定，風災已達一定的基準，例如「依據氣象預報，颱風暴風半徑於四小時內可能經過之地區，其平均風力可達七級以上或陣風可達十級以上時」，授權直轄市長或縣（市）長決定發布、通報停止上班及上課。如此，或許可以達到因地制宜的效果與目的。

同時，依照該辦法的規定，「地理位置相鄰之直轄市、縣（市）於決定停止上班及上課前，應就預計發布結果及發布時機進行協調聯繫」。長期以來，北北基會就是否停止上班上課進行協調，期望取得一致性的決定、避免造成民眾的不便或無所適從。

但是，很顯然地，這個辦法並沒有明文規定，如果地理位置相鄰的直轄市、縣（市）發生意見不一致時要如何處理，才會產生這次北北基決定不同調的結果。

事實上，既然沒有意見不一致的處理機制時，北北基首長依其判斷做出是否停班停課的決定，依照法律規定並沒有可以議論的地方。但是，為了避免決定不一致造成民眾的不便，中央主管機關或許應該研議出一個意見，決定不一致的爭議解決機制，或在必要的時後應該積極介入協調，避免產生「瑪莉亞之亂」事件的再次重演。

畢竟，縣市首長只是被授權決定發布是否停班停課，對於可能產生的爭議或不同調的情形，行政院人事行政總處不宜置身事外。

當天然災害發生時，勞工停止上班是否要立法來加以規範，一直以來也是一項引起廣泛討論的議題。

事實上，《天然災害停止上班及上課作業辦法》行之有年，勞資雙方也多會遵循此項辦法來決定是否上班工作，或許勞政主管機關可以參酌該辦法，綜合過往的行政函釋與規定，邀集勞資雙方研議可資遵循的規定，以期減少可能發生的爭議。

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●成之約，政治大學勞工研究所專任教授。以上為個人言論，不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net