李克聰/元旦國道免收費時段延長 恐讓塞車更嚴重


▲元旦連假將近,高公局宣布疏運措施。(資料照/高速公路局提供)

●李克聰/逢甲大學運輸與物流學系副教授。

高公局近日宣布元旦4天連假的國道疏運措施,將首度針對1月1日收假日,延長夜間免收費時段,從過往0時至5時,延長至上午10時,目的是讓民眾跨年結束後,不用為了免收費就疲勞駕駛上路,可稍作休息後白天再出發,或者當天要出門遊玩,有更長優惠時段,達到分流效果。高公局說明這次的政策考量,是參考104年的經驗,當年元旦連假與明(108)年狀況類似,前一天深夜有不少跨年活動,再加上是假期最後一天,導致下午國道出現大塞車。實施延長國道免收費時段,主要視假期屬性,所以明年元旦首次嘗試白天時段免費,預估可以轉移連假第3日及最後1日下午之北返壅塞車潮。

回顧已辭職之吳部長在今年中秋節3天連假的前一天及後一天,於國5的6-15時推出免收費,筆者就擔心此白天時段免費政策一開始推動就會回不去了,果然現在還擴大實施到明年元旦當天所有國道6-10時免費。究竟實施白天時段免收費是否會如高公局預期產生分流效果,筆者提出以下的分析與建議。

從早塞到晚?

連續假期如明年元旦4天連假加上跨年活動,因交通需求明顯提高,很容易造成嚴重塞車,改善方法唯有先充分了解民眾在連假期間之交通需求特性,並因應研擬交通減量與分流策略,而且交通分流必須在交通減量之基礎下實施。是否奏效必須靠民眾理解並願意配合,因此這次元旦0至10時免收費,從交通需求特性分析應會促使開車參加跨年活動的交通量增加。另外恐會變相鼓勵不需返鄉過節的民眾在元旦當天進行短程一日遊,在交通增量之狀況下極可能會在當天從一大早7時就造成國道開始塞車,然後因陸續10時以後還會有更多的車流使用國道,就會一路塞到晚上。

差別費率

其實如交通部認為國道收費是常態,不收費是鼓勵,真要實施免費時段要來改變用路人的出行時間導致分流效果,首先我們必須要建立正確的觀念,不是光免費,必須要有差別費率的觀念與做法,差別費率首先要從私人運具與大眾運輸之差別著手,可是明年元旦總共有15家公路客運業者,提供88條中長途國道客運路線優惠,但優惠平均仍是85折沒有更便宜。但私人運具卻是免費,完全沒有減量效果。另外就是應該善加運用私人運具在路段及時段之差別費率來分流,可是這次在免費時段是所有國道均免費,沒有路段之差別,因此運用不同國道路段分流效果完全是零。

路段選擇

那應該如何做呢?建議應預估分析明年元旦6-10時,那些國道路段是交通量少的離峰,那些國道路段是交通量較多的次尖峰,如離峰的路段實施免費,次尖峰路段就應收費。

以免因在白天時段免費,會使原選擇一般道路的需求轉移,導致次尖峰國道路段交通增量而塞車,這樣會使原本想避開塞車而犧牲半天假期提早出發的用路人反而塞車,當一大早開始塞車就需要長時間才能紓解,如陸續有用路需求的車輛開上國道,這樣就會持續塞車。

沒有審慎評估政策

最近從蔡總統到嘉義市與基層座談時要檢討菸酒公司研發新款低價菸品,新機車須加裝ABS或CBS的安全政策在即將推動之際卻又臨時煞車叫停,及這次延長國道白天時段免費。處處可見政府想增加民眾的小確幸以挽回民心,卻忽略專業審慎的評估。

台灣的高速公路因交流道過多,在現有平假日國道每日20公里免費之誘因下,已使都會區原應使用省縣道及都會區快速道路之短程旅次交通大量轉移使用國道,造成付費之中長程交通旅次在各都會區各交流道區間嚴重塞車之不合理現象,使不同層次交通使用不同層次道路的分流功能嚴重不彰。目前高公局已在多天的連假運用匝道儀控、高乘載管制、交流道封閉等高強度之管制措施,讓使用國道交通量受到限制。這次在所有國道白天之非離峰時段實施免費來鼓勵民眾使用國道,與改善容量有限之國道塞車的正確管制做法完全背道而馳。

建議交通部應努力跟民眾宣導溝通,朝向先取消現有平假日國道每日20公里免費著手,然後開始運用正確之收費策略才能真正產生交通減量與分流的改善效果。

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