杜震華/ECFA若終止,誰將付出代價?

▲陸方當時提供台灣18項水果和農漁產品免關稅,以後將要開始付出關稅(陸方農產品關稅率平均16%),農民到時出口大陸將受嚴重衝擊。(圖/CFP)

●杜震華/前國立台灣大學國家發展所經濟組副教授

近來坊間傳言,在兩岸對立升高之下,對岸有可能對台取消兩岸經濟合作架構協議(ECFA)。經濟部長沈榮津近日赴立院參加總質詢前受訪時說,台灣目前沒有接到陸方要終止ECFA,若要終止,依規定要於6個月前提出。

立委曾銘宗日前在質詢時指出,ECFA的10年協商期間即將到期,而國安局上月也曾提報ECFA可能會在兩岸關係緊張下被陸方中止,他認為兩岸若終止ECFA,首當其衝的將是台灣傳統產業。沈部長當時回應質詢說,若大陸片面取消ECFA,經濟部會在半年內提出因應計畫,協助台商因應。

顯然,沈部長完全不知道曾委員是在說什麼,如果內閣不找適任的閣員,結果就是這樣。沈部長只知ECFA第16條有個「終止條款」,要終止協議必須在6個月前以書面通知對方,若對方要求諮商則可進行諮商,但經諮商無法解決後,就會依時程終止。但非此專業的沈部長和次長們卻不知,目前的ECFA狀態屬於一個「過渡性」的協議,正式的協議必須包括貨貿、服貿、爭端解決等主要內涵。依世貿組織規範,兩岸目前生效的ECFA「架構協議」只有10年的期限,目的只是讓彼此有足夠的時間諮商正式的協定內容,屆時除非有合理的理由要求延長,否則必須終止。

▲經濟部長沈榮津(右)近日赴立院參加總質詢前受訪時說,台灣目前沒有接到陸方要終止ECFA,若要終止,依規定要於6個月前提出。(圖/記者屠惠剛攝)

但民進黨支持太陽花學運擋下了服貿生效,又不諮商貨貿,眼看明年9月即將10年到期,被點出了這個盲點後,才開始感到壓力。原以為只要賴著「架構協議」就可以繼續享受500多項貨品免關稅出口大陸,既可嗆聲北京,又可享受陸方當時的善意,真爽!沒想到還有這個合理期限只有10年的「過渡性」協定世貿規範,只怪蔡政府不研究、不專業、不諮詢,現在5%的出口(不多啦,只有170億美元)極可能因架構協議失效而必須支付關稅,特別是陸方當時提供台灣18項水果和農漁產品免關稅(文心蘭等蘭花切花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果、茶葉、石斑魚)、其他生鮮冷藏魚(烏魚、石斑、旗魚等)、其他冷凍魚(秋刀魚、午仔魚等)、其他冷凍魚片(虱目魚、長鰭鮪、大目鮪、黃鰭鮪等)、其他未列名動物產品(甲魚蛋等),以後將要開始付出關稅(陸方農產品關稅率平均16%),農民到時出口大陸受嚴重衝擊,民進黨和農民結下的梁子可就大了。

沈部長說陸方目前沒有通知要停止ECFA,有的話要用6個月的緩衝期輔導台商。其實,依過去的經驗,政府輔導是「有若無,實若虛」,說說罷了。但其實10年合理期一到,陸方可以立刻通知台灣,說沒有理由繼續生效,而立刻自然終止。或者南韓也可以向世貿組織要求制止海峽兩岸繼續生效,否則就是歧視其他成員國,違反世貿組織最重要的「非歧視原則」。500多項石化、工具機、汽車零組件的業者和勞動朋友,以及相關農民們,若蔡政府續任,你們要付出的代價可能遠高於一般庶民朋友,要格外小心。

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