▲非洲南部國家「波札那」前任總統卡馬（Ian Khama）。（圖／翻攝自維基百科）
●嚴震生／政治大學國際關係研究中心研究員
在過去民主政治傳統中，卸任總統在離職後通常為了保持其政治與道德高度，會儘量不對現任總統的施政做出批判，更不太可能對繼任者說三道四，做出非政策方面的評論。不過，近年來這項優良的傳統多次被打破，美國前總統歐巴馬在去年11月一場於伊利諾大學的演講中，首次指名道姓地批評現任的川普總統（當然川普對歐巴馬的冷嘲熱諷也從未間斷）之後，他已有多次對川普的言論和政策表達無法苟同的立場。
台灣的情形，基本上也是多遑不讓。李登輝總統在卸任後，對後續接替他的陳水扁、馬英九、和蔡英文總統都有超過「善意」的提醒或建言。陳水扁和馬英九兩位對他們的繼任者的批判，來得也相當快，似乎已建立了台灣民主政治現任與前任國家領導人互批的政治文化。
以上兩個例子都發生在政黨輪替後的民主國家，照理來說在長期一黨獨大的民主國家，這個相互攻訐的情形應當不太容易發生，但最近南部非洲的波札那（Botswana），卻出現前任總統卡馬（Ian Khama）和現任總統馬希西（Mokgweetsi Masisi）不合的情形，更特別的是馬希西曾擔任卡馬的副手，卡馬提早一年退休，讓繼位的馬希西在享有現任的優勢情況下，贏得今年的總統大選。
▲今年6月，波札那高等法院裁決，支持同性戀除罪化。（圖／達志影像／美聯社）
波札那自一九六六年獨立後，就一直實行多黨民主選舉，是非洲大陸僅有一個超過五十年從未中斷的民主國家。不過，儘管有多黨民主選舉，卻是一黨獨大，長期由波札那民主黨（Botswana Democratic Party，BDP）執政。卡馬和馬希西都代表BDP分別在2009年、2014年、及2019年贏得總統大選，而卡馬也是BDP創黨元老暨波札那國父老卡馬爵士（Sir Sereste Khama）的兒子。
在老卡馬之後的每一位波札那總統，從第二任的馬西瑞（Quett Masire）、第三任的莫艾（Festus Mogae）、到第四任的卡馬，建立了一個特殊的政治傳統，就是他們都在任滿前一年提前下台，讓繼任的副總統可以先擔任國家領導人一年，培養威望，然後再以現任者的姿態參選他自己的第一任任期。馬西瑞退休後，大部分時間參與非洲地區的外交調停工作，雖然在生命後期對BDP的政治走向有所不滿，但並未與當政者決裂。莫艾同樣在離開總統職務後，投入國際外交工作，不再過問國內事務。
不過，卡馬最近一連串的行動，完全顛覆了這個卸任總統不干涉政治的傳統，當然這些表現，也和馬希西上任後的作為脫不了關係。首先，馬希西上台後的一項大的政治動作就是將卡馬的親信、擔任國家情報署總監的柯苟希（Isaac Kgosi）革職，接著又以後者逃稅的罪名將其逮捕。其次，許多卡馬時代的閣員都被撤換，包括在職二十年、被視為波札那駐英國的永久大使在內。再者，根據卡馬的說法，馬希西背棄承諾，未任命原先同意讓卡馬的弟弟謝凱弟．卡馬（Tshekedi Khama）擔任副總統。
▲現任尚比亞總統埃德加·倫古（Edgar Lungu）。（圖／達志影像／美聯社）
由於在卡馬總統任內波札那的治理表現每況愈下，貪腐和裙帶關係的泛濫，已經讓一般民眾與長期執政的BDP疏離感不斷擴大，因此馬希西上台後的一連串措施，就是為了要拾回人民對BDP執政的信心。在馬希西不接受垂簾聽政後，卡馬率領支持者出走，在今年六月成立了波札那愛國陣線（Botswana Patriotic Front，BPF），一個名稱看起來像是對抗政府的游擊隊、但實際上仍是在體制內運作的政黨。
不過，執政的BDP顯然未受卡馬出走的影響，在2019年的國會選舉中，它仍然獲得超過五成的選票，較五年前增加了六個百分點，席次則是多了一個。第一大反對黨民主改變聯盟（Umbrella for Democratic Change，UDC）雖然普選票多了近六個百分點，但席次則是掉了三席，包括該黨主席波克（Duma Boko）也在自己的選區慘遭滑鐵盧。最令人感到意外的是BPF竟然僅得了不到五個百分點的選票，獲勝的三個選區都在卡馬的故鄉，顯然卡馬完全低估了馬希西改革決心的影響力。
非洲南部過去曾多次出現前任總統與現任總統不和的情形，馬拉威和尚比亞的例子都顯示前任總統高估自己的影響力，結果在政治鬥爭中敗下陣來。南非兩任總統都被迫提前下台，由政治敵手的副總統繼任。前兩者都是指定接班人，但仍然無法確保和睦關係，後者有可能是政治妥協下的產物，因此要保證兩人關係良好確實不易。波札那過去沒有發生過前後總統不合的情形，並不表示它一定能免於這項權力鬥爭，只是較晚發生而已。
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