▲蓬佩奧17日在夏威夷與楊潔篪會面。（圖／翻攝自推特@SecPompeo）
●陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授
美國國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）6月26日宣布，將對破壞香港高度自治和人權的中國大陸官員實施簽證限制措施，包括這些官員的家屬，國務院將於近日公布此一政策細節。針對中國兩會5月底通過「港版國安法」，美國也自6月起推出一系列反制的措施與法案。
此外，美國也針對違反美國法令的陸資公司進行調查或列入實體黑名單。很多人懷疑美國川普總統是在「打假球」。不過，筆者則認為，美中之間錯綜復雜的利益關係，雙方自然存有不少「利益交換」的空間，美國針對大陸推出的各項政策與措施，其中有些固然可能是虛招，但要由虛招化為實招，也未嘗不可。
6月17-18日，當蓬佩奧飛往夏威夷和中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪會晤，川普就簽署「維吾爾族人權法案」，對破壞新疆維吾爾族人權的官員進行制裁。此外，美國聯邦參議院6月25日通過「香港自治法」，授權總統制裁侵害香港自治的中國大陸官員、企業和銀行，預料眾議院也將很快跟進。
蓬楊會前，華府動作連連，美國總統川普為了連任，不僅痛批中國大陸未在新冠病毒疫情爆發之初透明化且隱瞞疫情，而且還發動各國與國內各州向北京究責、索賠。在今年5月下旬大陸兩會通過「港版國安法」之後，川普除了宣布要對涉港事務大陸官員進行制裁之外，還透過商務部6月5日宣布將大陸參與研發超級電腦、華為5G，以及與解放軍工作的中資企業，列為「經濟制裁黑名單」。
▲美國針對違反法令的陸資公司列為「經濟制裁黑名單」。（圖／達志影像／美聯社）
此外，川普6月5日簽署備忘錄，要求全面調查在美上市的中概股公司是否出現財務造假、違反美國法律與制裁北韓與伊朗禁令，以及為解放軍和其他敏感機構合作，甚至揚言必要時美國不無可能將中國排除在「美元支付系統」之外，擺出一副美國準備隨時與中國金融、貨幣體系「脫鉤」的架勢。
川普還三不五時揚言如果北京不願對疫情提出合理解釋以及在「港版國安法」做出重大調整的話，美國將不惜切斷與中國大陸的所有關係。加上繼「台灣旅行法」、「亞洲再保證法」、「台北法案」之後，美國聯邦國會正在醞釀推出「台灣防禦法」。
顯然，中國大陸擔心，川普為了搶救選情可能會在重要關頭做出與中國大陸「全面脫鉤」的決定，或是不斷強化與台灣的關係，而違反1972年以來美國前總統尼克森在「上海公報」訂下的「一中政策」。這也是為什麼北京主動派遣楊潔篪前往夏威夷與蓬佩奧見面的原因。
美國為各種理由反制中國的法案、政策與措施五花八門，究竟何者是實，何者是虛，何者又是虛中有實，何者又是實中有虛？其實，虛實之間不僅有其彈性，更受到時間、空間、國際環境的制約。
以鼓勵美台軍艦互泊的2017年「國防授權法」的一項修正案為例，顯然就是虛實互見，因爲若是美中交惡且北京不准美國軍艦停泊香港度假，則美艦自可堂而皇之地停泊台灣軍港。此外，海象不佳或是台灣出現地震、颱風，美艦前來救災，都可說是美艦停泊台灣港口。
▲川普面對連任壓力，不可能在「中國議題」上示弱。（圖／路透）
再以「維吾爾族人權法案」以及即將在美國聯邦國會通過的「香港自治法」為例，美國肯定不會在11月3日大選以前「打假球」，因為川普若是虛應故事，必然會被民主黨的對手拜登「抓個正著」。但若川普政府過度認真執行這兩項法律，則美中兩國在新疆、香港議題上可能就回不去了。
美國商務部6月5日宣布將大陸參與研發超級電腦、華為5G，以及與解放軍工作的中資企業，列為「經濟制裁黑名單」，不無可能在美國大選前雷厲風行地執行，在選後再視情況放寬或開放綠燈。
川普6月5日簽署備忘錄，要求全面調查在美上市的中概股公司是否出現財務造假、違反美國法律與制裁北韓與伊朗禁令，以及為解放軍和其他敏感機構合作，如果查明屬實，不少中概股公司可能會被迫從美國股市下架。可以預見，必然有一些嚴重違法亂紀的中概股公司會被迫從美國股市下架，而中國大陸也有讓他們回到香港二次上市的心理準備。
至于港媒「南華早報」報導美國有意將中國排除在「美元支付系統」之外，相信美國應不致出此下策，除非美國準備和中國全面「脫鉤」。
儘管美國不會輕易挑戰「一中政策」，但如大陸先行挑戰「一中政策」內不得以非和平手段解決台海問題的紅線，美國也不排除運用工具箱中的各種友台法案予以反制。
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我們想讓你知道…美中之間錯綜復雜的利益關係，雙方自然存有不少「利益交換」的空間，美國針對大陸推出的各項政策與措施，其中有些固然可能是虛招，但要由虛招化為實招，也未嘗不可。