● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
立法院失能 蔡英文敢說台灣有民主？
立法院又開臨時會了！這是立法院首次政黨輪替以來的第28次臨時會，而自蔡英文全面執政以來，立法院在第7屆共召開7次臨時會，第8屆召開8次臨時會，第9屆則達11次臨時會，而去年剛開始的第10屆立法院，在第一會期已開過一次臨時會。現在第二會期又要開臨時會，來處理立法院常會所應審畢，卻未審畢的中央政府總預算案，實在有夠荒唐！
▲ 立法院召開第2會期第1次臨時會，委員席空蕩蕩。（圖／記者屠惠剛攝）
蔡英文主政 總預算議決遲延
依照《預算法》第51條規定，立法院本應於會計年度開始一個月前議決，中央政府總預算與國營事業及非營業基金預算。但在蔡英文主政下，民國106、107、108、109會計年度的中央政府總預算，均未依《預算法》規定，在民國105、106、107、108年的11月底議決，而是分別拖到民國106年1月19日、107年1月30日、108年1月10日、109年1月20日才議決，分別晚了50天、61天、41天、51天。
民國110年度的中央政府總預算及國營預事業算，本要在元旦施行，但至今已遲了快50天還不能議決，以致與民生需求、經濟發展息息相關之供應電力、油氣、用水、交通運輸、教育、醫療及衛生保健等各項重大建設計畫執行期程，受到延宕，嚴重影響民眾生活。
去年2月1日游錫堃就任立法院長時雖表示：「人民是我們的頭家，咱大家應該共同來為頭家加倍打拼，方能不負所託！」，但近一年來，人民頭家慘淪為「奴家」，游錫堃所領導的立法院仍公然違反《預算法》，未在去年11月底審畢民國110年度的中央政府總預算案及國營預事業算案。
而自民進黨掌控國會後，將臨時會常態化，來處理中央政府總預算案及極具爭議性法案的弊端，雖經公民監督國會聯盟不斷的指責，但民進黨卻依然我行我素，絲毫不顧憲政基本理念及台灣人民的感受。
▲ 柯建銘承認「幾百案都是凍結10%，提出報告後同意動支」是立院陋習。（圖／記者屠惠剛攝）
總預算亂審 柯建銘坦承陋習
更加值得台灣人民注意的是，自蔡英文主政以來，中央政府總預算的胡編及亂審！
民進黨立院黨團總召柯建銘在去年9月28日，參加立法院長游錫堃所召集政黨協商「中華民國110年度中央政府總預算案審查日程暨審查分配表」時，就赤裸裸的說：「去年的公務預算將近2兆元，委員會全部審完還刪不到30億元，後來就是用比例來處理，每年都是這樣。我也很清楚就是1.7%、1.8%或2%喊一喊而已」，而中央政府總預算「幾百案都是凍結10%，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好」。
但「真的不是很好」，能思過改正嗎？如今看來，此話說了等於白說！因為，今年立法院的中央政府總預算案審議，仍如舊慣，依然異常胡亂。
▲ 法學者不滿，由蔡英文主政的中央政府總預算被胡編亂審。（圖／記者林敬旻攝）
不在期限完成審議 惡法解除財政責任
除了預算審議失能以外，決算審議也是一蹋糊塗！
蔡英文主政這四年多來的中央政府總決算審核報告，立法院均不能在法定期間內完成審議，而逕行適用《決算法》第28條：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來放水、來解除各中央機關首長施政之財務責任。
這種對各中央機關首長，花費人民血汗納稅錢，是否符合預算所定施政計劃之決算審議，恣意延宕，不在一年內完成，然後依惡法規定，「視同審議通過」。這種違法亂紀，不負責任的作法，直把人民當凱子，其敗壞民主及國家決算法制，實莫此為甚！
▲ 法學教授不滿民進黨主席蔡英文，對立法院的弊病裝聾作啞。（圖／總統府flickr）
蔡英文對立院惡行裝聾作啞
再就立法院審議、三讀法案之功能來看，去11月26日公民監督國會聯盟、台灣教授協會等公民團體記者會上公布的統計圖表，顯示出立法院自第7屆至第10屆第二會期三讀通過的法律案，分別是67案、69案、93案、以及零案！而至去年12月25日後，也才三讀通過18歲可自行結婚、離婚後財產不必再均分，實價登錄應揭露完整門牌等少數幾個法律修正案。由此可見，立法院之議事改由民進黨主導以來，其立法功能更是荒腔走板，日益惡化！
兼任民進黨主席的蔡英文總統對於立法院這種種敗壞預、決算法制及立法機能等戕害民主憲政之惡行，豈能裝聾作啞、推託了事，又怎敢無羞恥、無愧疚的對全體國人及國際社會說，台灣有民主？
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我們想讓你知道…兼任民進黨主席的蔡英文，對於立法院敗壞預、決算法制等戕害民主憲政惡行，豈能裝聾作啞？