一中原則下的刑事司法互助

吳景欽

因菲律賓公務船射殺我國漁民事件，引發全國人民的憤慨，我國亦組成調查團前往菲國，卻吃了閉門羹，並黯然歸國。而諷刺的是，台、菲兩方明明剛簽署了刑事司法互助協定，卻仍遭受如此的對待，這不得不讓人思考，此等宣稱拋開主權爭議所為的刑事司法互助協定，到底能發揮如何的效用？

在兩年多前，有十四位台籍詐欺犯被菲國遣送至中國受審，引起台灣的群情激憤，我方政府因此向菲律賓表達嚴重抗議，並向中國要求遣返這些台籍人士。惟回想當初我方對菲國抗議的理由，實有相當多的問題存在。這是因，台籍人士在菲律賓犯罪，我方雖可向菲方為遣返的請求，但因此事件的犯罪行為地在菲國、犯罪結果地在中國，不管是基於屬地管轄或證據調查的便利性，我方請求遣返的基礎實屬薄弱。更重要的一點是，遣返人犯乃涉及審判權的移轉，致涉及主權問題，故須有引渡條約為依據，但在菲國堅持「一中原則」下，根本不可能與台灣，而是於2005年8月1日與中國簽署引渡條約。

更糟的是，馬政府亦不斷強調「一中各表」，甚而在2009年，台灣也與中國簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，雖然我方一直強調，此乃是基於對等與互惠原則下所簽，卻被中方宣揚並視為是「區際」，而非「國際」的刑事司法互助協議，台灣自因此被矮化成與港、澳的地位相當。所以，如此的司法互助協議，不啻等同是放棄主權的聲明，菲方當時將台籍詐欺犯遣送至中國，不過是順勢推舟。而從之後，我方根據兩岸司法互助協議，向中國要求遣返這些台籍人士回台來看，無形中，也更證實與強化了台灣遭中國「地方化」的現狀。

而在此事件之後，我方雖積極與菲律賓進行刑事司法互助的磋商，並於今年四月十九日簽署協定，看似能彌平兩年前，台、菲雙方所造成的摩擦與裂痕。惟在強調不涉主權前提下所為的協定，其能發揮多少實效性，恐有相當大的疑問。尤其是司法權乃主權之表徵，與他國的談判，何能棄主權於不顧，而只空談司法互助的枝節問題。