▲今年的美中台關係終在有驚無險中平安度過。(圖/取自免費圖庫pexels)
● 陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
2021年中美台關係在有驚無險中平安度過,2022年三方關係會更為險惡,還是會更為平穩?
雖然美國拜登(Joe Biden)率領「五眼聯盟」(Five-Eye Alliance)抵制2022年2月4日舉行的北京冬奧,為2022年的美中關係蒙上一層陰影,但只要雙方的競爭不致演變成衝突,美中關係基本上還是樂觀的。
美抵制冬奧做半套 拜登無意惡化關係
首先,美國抵制北京冬奧,只是「做半套」不派官員出席而已。何況根據香港英文《南華早報》(South China Morning Post)報導,拜登政府已為18位美國官員申請赴大陸簽證,以負責參賽運動員的安全。在18位中低階官員中,15位在國務院任職,1位在國防部工作,未來可能還有40位官員會申請大陸簽證,協助處理安全工作。
▲美國抵制北京冬奧,只是「做半套」不派官員出席而已。(圖/路透)
由此可見,拜登政府並不想讓美中關係繼續惡化,而做出調整。
氣候談判開放綠燈 美中經貿再度掛鉤
其次,在拜登與中國領導人習近平12月16日的視訊峰會前三天,中方在13日已公布一份中美氣候合作的聯合聲明,為後續的中美氣候變遷談判開放綠燈。前此,美國氣候特使凱瑞(John Kerry)前往上海、天津洽談氣候議題都無功而返。
在拜習視訊峰會後,美2022年的美中兩國的氣候議題談判可望漸入佳境。
第三,在2021年拜習峰會後,2022年的美中貿易與關稅談判將可望陸續展開。
美中競爭卻不衝突 全靠護欄以策安全
第四,在朝核、東海、南海、伊朗核武、5G、6G,、半導體、人工智慧、網路安全、太空等領域,美中兩國都是高度競爭。
雙方能否協商訂定遊戲規則或危機管控機制,也就是「護欄」(guardrails),避免競爭演變成衝突,將至關重要。
▲在「美中共管台獨」的共識之下,蔡英文總統可能無法在涉及「法理台獨」議題上越雷池一步。(圖/路透)
第五,在「美中共管台獨」的共識之下,蔡英文總統可能無法在涉及「法理台獨」議題上越雷池一步,但在台獨擦邊球議題上,很難想像民進黨會按兵不動。
不過,只要在野黨堅守立場,並團結一致,民進黨也很難有所作為。
美中建立管控機制 情勢發展佈置悲觀
第六,在美中2021年10月成立「聯合工作組」後,雙方經貿將再掛鉤,並對雙方關切議題與突發事件建立危機管控機制。從這個角度觀之,外界對美中關係抱持疑慮態度可能是想太多了。
最後,2022年的兩岸關係仍存有一些變數。自從蔡英文在2021年的雙十演說中拋出「新兩國論」之後,兩岸關係就已讀不回。
蔡英文再怎麼伸出橄欖枝,北京大概也不會正眼對待。
兩岸關係已讀不回 二十大後可望緩解
▲要期待共機繞台頻率減少,可能要等明年二十大後了。(圖/路透)
基於二十大前鞏固習近平權力基礎的考量,北京將不太可能軟化對台灣的立場。台北可能只有期待2022年二十大後,北京軍艦繞台與軍機擾台的次數會相對減少一些。
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