▲中國大陸國務委員兼外長王毅日前定調2022年中共外交六大任務。（圖／翻攝大陸外交部網站）
● 黃奎博／政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交學系副教授
2021年即將結束。回顧中共當局在這一年1月20日後，不僅面對仍防堵甚或壓制中國大陸的美國總統拜登（Joe Biden, Jr.），連帶導致台海、東海、南海、對美經貿與科技等狀況不斷之外，還有新冠疫情起伏不定、國內經濟成長放緩、「一帶一路」倡議推力減弱等重大挑戰。
但與此同時，中共當局設定國際政治議程的能力並未被大幅減弱，因為一來美國的國際領導力仍未恢復，二來歐盟尚無力或無意成為中共當局的主要對手，三來中共當局仍繼續在發展中國家之間呼朋引伴，無論對於相關人權問題、發展問題或所謂的「台灣問題」等，都能讓有利於自己的見解，在聲援的國家數量上勝過以美國為首的集團。
面對主要由美國壓力及新冠病毒而來的國際變局，中國大陸外交部長王毅曾於本（2021）年1月2日揭示了外交六大任務：一、全力服務國家發展戰略；二、持續構建新型國際關係；三、不斷提升開放合作水平；四、主動參與全球治理變革；五、積極增進各國相互理解；六、繼續構建人類命運共同體。
這是中共當局在川普（Donald Trump）政府最後一年、未知其會否成功連任時的重要外交工作方針，中共當局已將外交政策的層次拉高到全球治理（前段第三、四、六點），試圖與川普政府喜歡獨斷、雙邊、「退群」的作法對比出高下，另外則因應美陸關係變局、配合習近平要「講好中國故事」的指示、掌握「疫苗外交」及全球亟需有效經濟復甦的契機（前段第二、五點），從對其有利的角度開展外交工作。
▲圖為埃及開打的中國科興疫苗。（圖／路透）
中共續攻「全球治理」
一年過去了，王毅於本（12）月20日表示，中共當局在明（2022）年外交六大任務是：一、全力配合辦好北京冬奧會；二、主動應對後疫情時期多重挑戰；三、推動全球發展倡議落地生根；四、拓展深化全球夥伴關係；五、致力推動中美關係穩健前行；六、堅定捍衛國家核心利益。
對比王毅之前在年度重大外交任務的陳述，可預判的是，中共當局明年的外交政策仍持續攻佔全球治理的高度（前段第二、三、四點），內容可謂換湯不換藥，基本精神是一致的，而從冬奧、後疫情時代防疫與經濟復甦等對其有利角度開展外交（前段第一、二點）。
▲辦好北京冬奧也是中共明年的重要外交事務之一。（圖／路透）
此外，很明顯的是，中共當局對於拜登政府有所期待，因此才會重新說出「中美關係穩健前行」（前前段第五點）的目標，但中共當局同時並未對拜登政府全面放軟基調。而且將「全力服務國家發展戰略」的目標，以「堅定捍衛國家核心利益」取而代之（前前段第六點）。
中美關係穩健前行
這符合2011年中共當局《中國的和平發展》白皮書的觀點，將國家發展利益（經政治社會制度穩定、經濟可持續發展）融入主權、安全與領土完整等傳統核心利益之內，而且要如習近平說的，對危害「實現『兩個一百年』奮鬥目標」及「實現中華民族偉大復興」的風險與挑戰展開有效鬥爭。
而且這也等於是中共當局希望美陸關係逐漸恢復正常的同時，也體認到拜登政府在台灣、釣魚台、南海等攸關中國主權或國家統一議題上，並未收手，所以技術性提醒拜登政府，不要以為中共當局會因為希望「中美關係穩健前行」而有所退讓。
▲中共透過各式外交手段，逐漸弱化美國在開發中國家的外交戰略。（圖／翻攝大陸外交部官網）
與1990年代及本世紀的前十年相比，中共當局已經從「大國外交」、「週邊外交」的二分法，轉變成多層次、多邊主義且更積極主動的外交政策作為，常以聯合國作為外交聲明或政策的依歸。不管你信不信這些聲明或政策，但它們在所謂的「南南合作」（開發中國家間的合作）中，已逐漸弱化了美國在開發中國家的外交戰略。
中華民國的對美關係極為重要，還有13個邦交國都屬於開發中國家，所以對於中共當局的年度重大外交任務宣示，絕不宜等閒視之。
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我們想讓你知道…與1990年代及本世紀的前十年相比，中共當局已經從「大國外交」、「週邊外交」的二分法，轉變成多層次、多邊主義且更積極主動的外交政策作為，常以聯合國作為外交聲明或政策的依歸。