▲安倍生前主張及欲推動的修憲工程，在其遇襲身亡後或許成為催化劑。岸田首相是否接續其遺志，仍值得密切觀察。（圖／路透）
●楊永明／國安會前副秘書長
安倍遇刺震驚全球，他在任政策成就與政治遺志，再次被提起，並可能改變之後日本政治走向與修憲可能性。因此，安倍生前主張及欲推動的修憲工程，在其遇襲身亡後或許成為催化劑。但日本修憲何其困難，岸田首相有著三年黃金執政時間，他真的會大力推動修憲嗎？
安倍首相任期常被提到的政策成就，除安倍經濟學，還有大國外交，特別是日美、日中關係的努力等。但安全層面更是積極，在首個任期，安倍把防衛廳升格為「防衛省」，在第二任期透過釋憲解禁「集體自衛權」。2015年9月更通過《新安保法》，准許行使「集體自衛權」及允許自衛隊海外派兵。
修憲重點：自衛隊創設與功能的憲法地位
日本憲法修正程序與要件十分不易，依據《憲法》第九十六條，必須經過眾議院與參議院（以此順序）的憲法審查會、聽證會、兩院共同審議會程序，然後在眾議院三分之二贊成通過，進入參議院審查會與聽證會後三分之二贊成通過；接下來交付公民投票，國會必須設置國民投票宣傳協議會，經過至少二到六個月，國民投票超過有效投票數二分之一，修憲成立公布。
從2018年自民黨大致確認未來修憲四大項目：
一、自衛隊法律地位確認；
二、緊急事態條款創設（亦即國家緊急權）；
三、確保參議院選舉每縣至少一席位，取消因人口過少的兩縣合區選舉；
四、增加充實教育條款。
換言之，針對《憲法》第九條修正，不會碰觸現有兩項有關放棄戰爭、不維持對外以戰爭為目的的軍事戰力，及不擁有交戰權；但是，會增加第三項確認自衛隊創設與功能的憲法地位。
此外，原本黨內討論要稱自衛隊為「國防軍」，但2019年後或因自衛隊改名牽涉廣泛，要修改許多法律與編定預算，後來就以自衛隊確認憲法地位為主。
至於其他三項修憲的內容，並未有太多不同意見，因此這三項較像是陪襯角色，主要還是針對第九條的修改與自衛隊正名。
▲自衛隊創設與功能的憲法地位，是日本修憲的一大重點。（圖／路透）
景氣復甦最重要 近六成日本人：無須急於修憲
如果修憲成功，日本無疑將會在「正常國家化」和「軍事大國化」的道路堅定前進。然而，儘管安倍遇刺為修憲帶來推動力道，參議院選舉結果也讓「修憲聯盟」超過三分之二門檻，但是日本修憲仍有三大困難：
一、政黨分歧；
二、人民質疑；
三、經濟問題。
在政黨分歧方面，雖然自民黨、日本維新會、國民民主黨等修憲聯盟，在參、眾議院席次超過三分之二，但是並非穩定，反對黨在此議題的反對力道十分堅定，屆時是否真的能夠達成兩院三分之二贊成票仍不確定。
最大困難還是在社會根深柢固的和平主義理念，及國內經濟情勢惡化，人民不願看到政府大量動員推動修憲。日本全勞連（全國勞動組合總連合）、日弁連（日本弁護士連合会）、日本教職員組合、日本大眾傳媒文化資訊工會等都經常表達反對修憲的聲明。
另根據《日本經濟新聞》參議院選舉前調查，選民最關心議題前三位：經濟景氣恢復、年金、醫療。《時事通信》7月10日參院選舉出口民調，三成選民最在意的政策議題仍是經濟，至於認為「修憲」最重要選民，只有4.7％。《共同社》7月12日民調顯示，近六成受訪者認為日本「無須急於修憲」。可見國內實際民意離修憲討論，仍有相當大距離。
此外，中、韓兩國對於日本修憲內容高度敏感，中國外交部「表明懸念」，韓國外交部長朴振說會「銳意注視」，可見若日本執意修憲，其近鄰外交僵局將難取得突破。
安倍遇刺可能會讓日本政治更保守化，特別在中美加劇對抗下，親美自民黨會加速強化軍事力量，配合美國印太戰略；但修憲議題上，當前日本通膨高漲，日圓貶值，加上新冠疫情再起，需要大力動員的修憲工程很難說服民眾支持。
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● 本文獲授權，轉載自「聯合新聞網」，原標題〈日本修憲的方向與可能性〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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