建立潛艦保台不具效益　應以美方建議部署反艦飛彈

我們想讓你知道…建立一支潛艦部隊來保衛台灣的成本效益非常值得懷疑。反倒是美方建議台灣部署大量反艦飛彈，能擊傷或擊沉解放軍戰艦的成本效益極高。

▲民進黨政府在2017年將總價超過4800億台幣的潛艦合約，授予台船公司。（圖／記者林銘翰攝）

●廖宏祥／曾任麥道航太駐台代表、戰爭學院榮譽講座

高風險的潛艦國造

對企業來説，過去的實績是其未來表現的一個重要指標，因此也是政府公部門在招標時考慮的因素之一。如果一個企業在沒有相關領域與規模的經驗，將會因爲不符資格而無法參與競標。但民進黨政府卻在2017年將總價超過4800億台幣的潛艦合約，授予過去完全沒有類比實績表現的台船公司。雖然支持者會說國防工業不能與一般產業相提並論，但世界上許多國家能自己研製戰機，能獨立設計潛艦的國家卻屈指可數。台灣在沒有具設計與製造柴電潛艦經驗的外國政府支持，且得到國外大廠明確技術移轉的承諾，就貿然進行投資，其風險可説高到無法想像。

由於台灣完全沒有任何潛艦次系統的設計與製造經驗，因此每艘柴電潛艦的單價超過其它國家同級潛艦的兩倍，更與美海軍維吉尼亞級核動力攻擊潛艦單價相差不遠。更糟糕的是，台船的系統工程有待落實，所評估的技術成熟度（TRL）亦不可靠。例如台船設計製造的玉山號萬噸船塢運輸艦，處處有商船的特徵，商規軍用，戰時功能堪慮。

而國防部也從未執行獨立驗證和確認（IV&V）以降低技術風險，執政黨更以機密爲由抗拒第三方監督，成爲不折不扣的「黑盒子」。更何況潛艦下水不是完工，而是更大挑戰的開始。澳洲的柯林斯級潛艦，當年風光下水後，才發現焊接工法錯誤，主機大軸、槳葉設計不量。台灣以為潛艦下水就是大功告成，是很大的誤解。

解放軍因此認為「潛艦國造」風險極高，成功的可能性微乎其微。也難怪北京並沒有像以往高分貝抗議其它國家對台灣的軍售一樣，阻擾外國公司的技術支援。他們似乎樂見台灣浪費寶貴的國防預算。

▲澳洲柯林斯級潛艦當年風光下水後，才發現焊接工法錯誤，主機大軸、槳葉設計不量。（圖／翻攝自Facebook／Royal Australian Navy）

不須彌補潛艦差距

主張「潛艦國造」的人或說台灣和中國的潛艦數量之間存在巨大差距。但即使台灣可讓八艘新潛艦下水服役，台灣與中國間的潛艦差距也無法彌補。

與美國海軍的66艘潛艦相比，解放軍海軍在2030年前，預計將有76艘各種類型的潛艦。這是他們對美軍反介入和區域拒止（A2／AD）戰略的一環。據報導，解放軍的新型柴電潛艦039C／D型非常安靜，可對水面艦造成重大威脅。

在2005年，瑞典哥特蘭級Gotland潛艦對當時新服役的美國雷根號航母戰鬥群進行一系列模擬攻擊。哥特蘭級是世界上第一艘配備斯特林發動機絕氣推進系統（AIP）的潛艦，該系統使傳統柴電潛艦能持續數週在水下潛航，不需上浮換氣避免被發現。在該演習中，哥特蘭號運用至今仍極度保密的戰術，多次發動模擬攻擊，而美海軍反潛武力卻從未發現該潛艦。這表明先進的柴電潛艦可以嚴重威脅高價值的水面艦。

國艦國造以卵擊石

這就讓人質疑為什麼台灣在面對龐大的中國潛艦部隊時，卻在「國艦國造」的口號下擴大建造反潛與防空能力有限的水面艦？在解放軍如下水餃般的建造戰艦時，台灣竟然跟進的智慧在那裡？更令人匪夷所思的是，中國自1960年代以來，就擁有大量成熟的各型反艦巡弋飛彈。今年4月烏克蘭在烏俄戰爭中擊沉俄羅斯黑海艦隊的旗艦莫斯科號，也就是透過無人機偵知目標後，即使齊射少量反艦飛彈也可對水面艦造成極高殺傷率。而解放軍除反艦飛彈外，更有大量無人機；其電戰能力提升，透過我艦電波外溢就能標定位置，造成極大的威脅。

▲中國自1960年代以來，就擁有大量成熟的各型反艦巡弋飛彈。（圖／翻攝自微博）

從不對稱作戰的角度來看，台灣絕不應與解放軍進行軍備競賽，建造更多的潛艦與水面艦；這種策略既沒有必要，也負擔不起。因此台灣的「國艦國造」與「潛艦國造」政策，似非經過審慎評估和戰略規劃的結果。明年的國防部預算大增716億台幣，是中央政府總預算最高的機關。我們常説把錢用在刀口上，但台灣卻經常把錢丟給國防部，對問題的本質不理解時，並不會自動解決。

部署聽音系統與美日合作

美海軍在西太平洋佈滿了完整的水下聽音系統，對廣大範圍的水下活動幾乎瞭如指掌。根據在1995～1996年台海危機，時任太平洋艦隊司令的Archie Clemins在數年後，曾對筆者私下形容台灣國防部對台海周邊的水下狀況感知「有如黑洞一般」。台灣的國防戰略本應致力與強大的美日同盟結合。假如台灣能建立水下聽音系統，除了肩負應有的反潛任務之外，並能與該同盟作情報交流的基礎。

為消除解放軍的水下威脅，台灣可考慮在台灣周邊水域部署 SOSUS（聲音監視系統），或 SURTASS LFA（監視拖曳陣列傳感器系統）。兩這種系統都使用水下聽音器陣列監聽水下聲音，尤其是潛艦，並以標定水下威脅位置。由於台灣需要防禦的海域並不十分廣闊，因此這類系統的成本非常經濟實惠。同時，台灣假如能部署智能水雷，無人潛艦、和遠程反潛火箭（ASROC）將能有效消除解放軍的潛艦威脅。

公佈敵軍水下活動

2021年解放軍共出動戰機961架次侵入台灣防空識別區。而超過17％（也就是每六架次就有一架次）為運-8反潛機。鑑於其在台灣領空出現頻率異常之高，可推測由於台灣的4艘老舊潛艦已沒有太多戰力，加上12架P-3反潛機出勤的頻率不高，有可能是解放軍的反潛機在台海附近與其潛艦部隊進行反潛演習。鑑於敵反潛戰力尚未成熟，台灣海域又是黑洞，應是中國最好的反潛試驗場。

▲解放軍去年侵入台灣防空識別區的出動戰機中，超過17％為運-8反潛機。（圖／國防部提供）

但國防部從未公開解放軍在台灣附近的水下活動令人不解。鑑於解放軍戰機幾乎每天侵入台灣領空，而其戰艦也在台灣12海里的領海基線附近虎視眈眈，我們幾乎可以肯定解放軍潛艦亦應已在台灣海域活動。對於國防部震耳欲聾的沉默有兩種可能的解釋。首先，如果國防部宣布解放軍潛艦侵入，但沒有任何手段將其擊沉或至少迫使其浮出水面，軍方可能會害怕丟臉。其次，由於台灣缺乏類似水下聽音陣列的感測器偵知敵潛艦活動，軍方可能對水下威脅渾然不覺。無論如何，國防部「處處是機密」，看似保密，實則為戰略無知，令人搖頭。

戰術上潛艦無法阻敵

潛艦操作需要多年的培訓和積累經驗，絕非一蹴可及。尚在藍圖階段的台灣新潛艦就算成軍後可能會部署在幾個水域，每艘各負責一個，不互相干擾。這種守勢部署在台灣潛艦人員操作尚未嫺熟之前，可避免友軍誤擊。

但由於跨海的敵人艦隊勢必有空中、水面、和水下的反潛武力護航，台灣潛艦就算能全部發揮戰力，能阻止解放軍艦隊的可能性亦微乎其微。因爲一艘潛艦攻擊一群水面戰艦，其實為自殺任務。潛艦在發動攻擊後，不可避免地會暴露位置。而由於潛艦的速度慢，將很難從敵反潛武力籠罩下逃脫。即使我軍潛艦有機會發射幾枚魚雷而不被擊沉，也必須立即躲藏，等同於退出戰場，使花費巨資建造的水下武力失效。

因此建立一支潛艦部隊來保衛台灣的成本效益非常值得懷疑。反倒是美方建議台灣部署大量反艦飛彈，能擊傷或擊沉解放軍戰艦的成本效益極高。而且我軍的反艦飛彈並不一定要部署在水面艦艇（例如微型飛彈突擊艇），因爲面對敵軍空中攻擊的存活率甚低。反倒是部署在陸地上、隱蔽良好的反艦飛彈更能重創解放軍。