▲因為氯離子含量過高，會導致鋼筋鏽時，圖為 海砂屋天花板掉落，壓到瓦斯桶管線導致瓦斯外洩的景象。
蕭俊銘
日前，內政部長李鴻源表示，為因應台灣頻繁的地震與其他天災災害潛勢區之危害，指示營建署將積極研擬「防災型都更」之具體鼓勵與實施辦法；就都市更新的意義而言，藉由建物的重建或整建，本就可以達到促進建物本身與整體公共安全之正面利益。惟觀其討論之前提與背景資料，似多關注於天災災害潛勢區域，即著重在於天災災害發生時之災害外力對於建物之破壞，而疏忽了海砂屋建物本身，也可能即便未有天災災害外力或沒有處在災害潛勢區域的情況下，亦會發生頹壞崩損的公共安全危機，此不可不慎。
▼圖為台北市南港區海砂屋建物因都更而成功興建的納美社區。（本報資料照）
依據臺北市政府的統計，截至民國102年6月止，臺北市政府列管的海砂屋案件數共計51件，影響戶數計2312戶；其中，屬於必須拆除重建者共33件案，影響戶數共計1898戶。雖然，在臺北市的「臺北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例」規範及實務的實踐上，往往因為住戶意見難以整合，以及建築物拆除後，雖然所有權人得向主管機關申請之補助費用，也僅每戶新臺幣二十萬元，相較於重建整體費用而言，猶如毫毛，難以增加加速重建之意願，再加上允許受災居民能透過技師鑑定，認定其所屬之房舍沒有立即危險情況下，展延一年裁罰，期滿還可再申請，而次數又無限制，往往致使重建進度延宕。
海砂屋並非是一般都更常見之屋齡3、40年以上之老舊建物，因為這類建物用的是來自海邊的海砂，而且是沒有經過去氯離子處理之海砂，短期對建物之損害是會使牆面滲出白色的痕漬，長期之後，則會持續與加速腐蝕鋼筋，而鋼筋因為銹蝕膨脹造成混凝土塊剝落，嚴重損害房屋的結構與安全，致使這些海砂屋可能只有六至十年的使用壽命。在此情況之下，如同3、40年以上之老舊建物一般，一樣會有公共安全上之疑慮與危機，甚至，海砂屋可能未及等到天災所帶來之外力影響，就有可能頹壞崩塌，所以，亦應盡速與積極納入防災之考量範疇中。
是以，政府部門在日後定義所謂「防災型都更」時，宜避免僅著眼在天災之災害潛勢區範疇進行規劃與試辦選擇，也應該關注海砂屋建物與該受災居民之權益，盡早納入「防災型都更」的優先與優惠之鼓勵對象之一，以協助該受災民眾能早日擺脫噩夢，亦能達到「防災型都更」保障公共安全之政策目標。
●作者蕭俊銘，新北市淡水區，大畢，助理。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎大家的意見與討論，來稿請寄editor@ettoday.net
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