● 楊泰順／文化大學政治研究所教授
國民黨為因應明年立委選戰，宣布成立「中央選戰策略會報」，但成員名單甫一公布，便立刻引發強烈批評。由於無法對批評提出具說服力的解釋，黨秘書長黃健庭18日宣布停止選策會運作。事件或許落幕，但整個過程也暴露了國民黨決策的草率與對發展方向的迷失。
爭議解決辦法行之有年 國民黨何必畫蛇添足惹來一身腥？
選策會透過中常會授權，負責研議最有利勝選與選情發展的提名策略，以因應各選區選情環境，並制定提名作業時程及促進協調整合。若有多人爭取提名難以協調，選策會也可以建議初選決定。黨秘書長黃健庭表示，「初選辦法一直都在，且行之有年，原則上，六月底前，所有選區完成提名作業。」套上「因應各選區選情環境」的大帽子，選策會引進了不少具有爭議且年紀稍長的地方人士，造成黨內外譁然。
既然爭議解決辦法一直都在且行之有年，外人難以理解何以國民黨要畫蛇添足成立選策會惹來一身腥？尤其，選策會宣布停止運作後，黨秘書長表示將回歸原有黨內機制處理提名事宜，可見黨內機制並未失能，成立選策會架空黨組織只是凸顯領導人面對政黨競爭時的慌亂失措。
▲國民黨選策會引進不少具有爭議且年紀稍長的地方人士，造成黨內外譁然。（圖／記者崔至雲攝）
綠營成立小組旨在平衡派系 藍營成立小組應考量立院黨團需求
說穿了，國民黨成立選策會，應該是受到民進黨成立「2024大選提名策略小組」的啟發，認為對手成立組織號召黨內團結，國民黨也不該落於人後。但國民黨未曾深究的是，民進黨內派系各擁山頭，為避免內鬥撕裂，確實有必要成立小組進行整合，故小組成員相當著重派系平衡。國民黨內派系對立不如民進黨嚴重，設立選策會反而治絲益棼。選策會不是不能成立，而是成立目的應以立院黨團需求為核心考量，不應疊床架屋設立新的組織主導立委的提名與輔選。
美國三權實為六黨 避免國會獨立性受威脅
台灣的憲政運作採行行政與立法分立體制，由於總統掌握的資源龐大，黨組織的設計與運作多遷就行政權，相對忽視了立院運作的必要配套，造成立法機構宛如行政體系的附屬立法局。首創三權分立的美國，在南北戰後便感受到黨的集權領導會對國會獨立性造成威脅，故而遠從1866年起兩黨便各自成立國會的競選委員會（類似國民黨的選策會），針對政黨的發展訪求人才選入國會。由於兩黨競選委員會乃以國會政黨的發展為重點，故成員均由國會議員組成，並由其中一人擔任主席。研究美國政黨的學者嘗謂，美國其實是六黨政治，因為總統、參院、眾院各擁兩個相互獨立競爭的政黨，彼此均能就各自需求規劃候選人提名與選戰策略。
▲首創三權分立的美國，深感黨的集權領導會對國會獨立性造成威脅，從1866年起，兩黨便各自成立國會的競選委員會（類似國民黨的選策會），針對政黨的發展訪求人才選入國會。（圖／達志影像／美聯社）
美競委會是年輕新秀的終南捷徑 世代交替推動有據
國會可以運用的資源畢竟不如行政體系，要建構獨立的政黨體系談何容易。故而，一個半世紀以來擔任競選委員會委員的首要工作便是募款，募得的經費則用以補助議員選舉開支。換言之，擔任委員等同幫議員同僚作苦工，為了感謝委員的付出，兩黨均同意重要國會職位出缺時，委員享有優先遞補權。由於募款費神費力，委員多由年輕議員擔任，競委會主席在國會的權勢排名上不高，但卻是年輕新秀政壇爬升的終南捷徑，服務競委會是年輕民代忠誠度與人際關係的考驗，世代交替也因而推動有據。
國會政黨掌握獨立經費，為維持政黨戰力便較能自主提拔年輕候選人。2008年共和黨競委會推出「青年戰士專案」（Young Gun Program），提名5位年輕候選人挑戰現任者，結果初試鶯啼便有四人達陣。去年底的國會大選，共和黨競委會更羅列了32位候選人，納入黨的青年戰士輔選計畫。黨提名若由行政體系操控，世代交替將面臨較大阻力，因為黨組織為了大選考量，常會與現任者妥協坐視戰力不強者續任。
共和黨競委會推「愛國者專案」 80％支持人選獲連任
▲共和黨競委會選舉時推出「愛國者專案」，在2022年選舉中，競委會重點支持15位議員，其中12位獲得連任，成效卓著。（圖／達志影像／美聯社）
國會政黨交鋒乃為常態，為維持戰力，國會黨團當然希望能言善辯的同僚能夠留任，但對他黨而言，這些議員反而是必欲除之的對象，故而敢言的的議員往往連任時會面臨較大的壓力。為了協助具有戰力的議員留任，美國兩黨的競委會也會提供較多的輔選經費，類似作法在強調資源平均分配的中央黨組織便較少見。共和黨競委會選舉時推出的「愛國者專案」（Patriot Program）為顯例，該專案在2010年大選時點名支持10位候選人，結果9位獲選連任。2022年選舉，競委會重點支持15位議員，其中12位獲得連任，成效卓著。
提名要一新耳目 藍不妨以美國為師
在野的國民黨無權無錢，若要推動改革讓選民耳目一新，不妨以美國的經驗為師，讓立委黨團享有更多決定未來同事的空間。但享有更多自主性，立院黨團當然也應負起更多自籌經費與建立黨團領導統御的責任，這些或許讓習慣家長式領導的國民黨感到不舒服，但改革便應突破，而非跟著民進黨腳步拿香跟拜，妄圖透過結合地方勢力操弄立委提名。
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