蔡政府編列特別預算趨向常態化　從債留子孫變債留曾孫

▲ 自蔡英文總統執政以來，編列特別預算趨向常態化。（圖／記者謝婷婷攝）

● 林清汶／世新大學法律系兼任副教授

民進黨自蔡英文總統執政以來，編列特別預算趨向常態化，任內七年多提出11項特別預算，總金額高達2兆955億元；審計部最新報告指出，近年政府編列多項特別預算，均以舉借債務支應，截至2022年底止，債務未償餘額已達5兆6997億餘元；在野立委痛批民進黨政府透過編特別預算規避《公共債務法》債務上限，從債留子孫變成「債留曾孫」。

特別預算常態化　有違《預算法》精神

依《預算法》第83條：「有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算︰一、國防緊急設施或戰爭。二、國家經濟重大變故。三、重大災變。四、不定期或數年一次之重大政事。」特別預算乃國家遇緊急、特殊狀情況，授權行政機關彈性、權宜為之，係直接跳過預算監督之立法機關，而由行政機關自行定奪。然而，蔡政府執政卻將特別預算常態化、擴大化、普及化，完全違反《預算法》之精神，試問上述二兆多除防疫外，何者屬於國家重大緊急事項？

依《憲法增修條文》第二條第三項，總統得經行政院會議的決議發布「緊急命令」，但仍於10日內經立法院承認，否則失其效力，在中華民國憲政史上也僅有施行過四次。「緊急命令」屬於憲法層次，尚要經過追認程序，重要性與法律位階，難道不如特別預算？

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浮濫編列特別預算　財政紀律蕩然無存

▲ 高雄前鎮漁港改建案經費引發爭議。（圖／記者賴文萱翻攝）

特別預算攸關國家財政紀律，豈可如此浮誇讓行政機關恣意妄為，完全破壞民意機關制衡與監督。更何況，這些大筆金錢耗費開支，是否真正用在民之所需？還是作為黨同伐異，選舉綁樁用之籌碼？如最近中央補助地方政府合計5358億元，其中高雄市就獨占了1265億元，占總數近四分之一；而高雄前鎮漁港整建經費高達81億元；如此，能不讓百性對特別預算功能，與執行標準啟疑竇？

政府罔顧民意濫用國家機制，我們的監察機關現在只能針對芝麻小案調查罷了，拍拍蒼蠅，完全不管老虎；而特偵組也被廢掉了。此際，國事蜩螗如麻、國政江河日下、政策殘敗，如何振興除弊？為今之計，只有政黨輪替。

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