▲ 環境部今年成立了碳費審議委員會，並在日前公布了3項碳費子法草案，為台灣的碳定價政策積極部署。（圖／環境部提供）
● 張慶華／產經分析師
台灣正在進行一場名為「淨零碳排」的關鍵轉型，為此環境部今年成立了碳費審議委員會，並在日前公布了3項碳費子法草案，為台灣的碳定價政策積極部署。但碳定價卻是一把雙面刃：必須給予排碳源轉型壓力，又要避免引發「綠色通膨」。碳費徵收多少？如何徵收？未來要怎麼調整？以上都是讓政府不得不慎重決策的嚴肅課題。
碳費徵收最困難之處，在於如何在轉型過程中保持社會經濟穩定，避免高額碳費衝擊民生物價。儘管淨零碳排是合乎國際趨勢、必須推動的重大政策，但是台灣當前內有能源轉型的急切課題，外有地緣政治、戰爭與歐美碳關稅立法造成的全球供應鏈重組，課徵碳費需要仔細評估衝擊，在取得共識前不能貿然實施。
台灣應建立綠色通膨的經濟學評估
現階段台灣碳費徵收方案，起徵價格可分為產業界期望的100元／噸、環境部傾向的300元／噸、環團呼籲的500元／噸。
環團主張比照新加坡等國「現行」碳稅水準（約每噸新台幣500元），主張不應提供優惠費率，並以2030年時增加至歐盟現今碳價（約每噸新台幣3,000元）；產業界期待價格則是比照國際「起徵」碳稅水準（低於每噸新台幣100元）。政策設定自然不適合一面倒向特定利益團體，環境部目前的草案，是依照2020年環保署委託倫敦政經學院的《台灣碳定價選項》（Carbon pricing options for Taiwan）報告結論，準備將碳費起徵費率設定在每噸300元。
▲ 倫敦政經學院評估認為，台灣以300元起徵碳費，會造成一年GDP會減損0.32％、造成物價上漲0.62％。（圖／翻攝自LSE推特）
倫敦政經學院評估認為，台灣以300元起徵碳費，會造成一年GDP會減損0.32％、造成物價上漲0.62％。然而必須注意，2020年疫情尚未破壞全球經濟，台灣更是在疫情初期毫髮無損，當時也並未爆發烏俄戰爭，因此石化能源在內的全球礦業不穩定風險遠低於今日水準。
淨零轉型過程的社會成本難以評估，今年4月台灣平均調幅11％的新電價上路，後續還有碳費準備開徵，不少工商團體和民意代表因此主張碳費審議納入CPI，以及CPI是否加入房價因素，避免發生綠色通膨。碳費審議之所以需要討論CPI，是因為審議結果不只影響首波開徵對象，而是民生經濟會受到全面影響，例如營建業不是碳費首波開徵對象，但是碳費直接影響的鋼鐵、水泥、石化業，會直接影響營建成本，並牽動信貸利率、工商活動的空間取得成本與大眾居住成本——這些問題顯示出目前對綠色通膨這一新課題的評估資料不足。
綠色通膨首當其衝：高房價
2023年台灣碳排量有52.92％來自製造部門，前三大碳排放產業分別為石化業、電子業及鋼鐵業，約佔製造部門65～70％的碳排放。而鋼鐵業和石化業的產品，大至鋼筋水泥、運輸燃料，小至水管電線、桌椅燈泡，處處會用在建築與公共工程中。
以營造業現況來說，營造成本佔房價約15～35％，可見建材成本調漲對於最終房價的衝擊非輕。為了避免大眾產生房價攀升的預期心理，內政部與環境部在推動碳費政策過程中，曾公開表示碳費對房價影響只有1％。
▲ 鋼鐵業和石化業的產品，大至鋼筋水泥、運輸燃料，小至水管電線、桌椅燈泡，處處會用在建築與公共工程中。（圖／ETtoday資料照）
然而所謂房價影響1％，實際上是碳費徵收後對建材成本影響只有1％，這項評估忽視了產業現實。《商業周刊》總主筆呂國禎就評論：「才300塊碳費加在房價裡當然是環境部說的不到1％……可是它沒有去算一個東西叫做『轉型成本』。」碳費壓力、轉型成本，加上高齡社會越來越嚴重的缺工問題，將會讓大眾產生強烈的漲價預期心理，足以證明開徵碳費對房價的影響絕對不會只有1％。
業者為了配合淨零轉型，不會只是在價格加上碳費後原封不動地販售原本的產品，而是會推出製程改良後的同款商品，或是完全不同製程的全新商品。例如全球最大鋼鐵廠 ArcelorMittal 的2020年歐洲氣候行動報告說，無論是用聰明碳或綠氫，綠色鋼鐵的成本都會比傳統高碳排的煉鋼高出30～80％。
產業為了淨零轉型大量投入研發很值得鼓勵，但轉型成本意味著社會必須吸收房價與物價的波動。而且建材影響1％只是以起徵費率300元計算的結果，為了達到聯合國2050淨零碳排的總目標，碳費將會分階段調漲。僅從約合新台幣2,500～3,000元的歐盟碳價看來，台灣房價未來要面臨10倍的綠色通膨壓力。
更不用說，目前碳費徵收第一期尚未納入營建業等產業，當碳費徵收開始擴及其他產業時，房價物價必定波動更大。
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碳費設計不能為了手段忘記目的
▲ 廣州市多區4月27日下午同時發布暴雨、雷擊及冰雹等多個預警，造成5人死亡、33人受傷，以及141家廠房受損。（圖／翻攝自微博）
中國華南地區正在經歷百年洪災與四月冰雹，地球另一邊的巴西也發生史上最嚴重的暴雨洪災，美國災損超過10億美元以上的天災數量在2023年達到史上最多。為了減少極端氣候，保護人民生命財產安全，各國已經很清楚淨零碳排工作的必要性。
但是減碳不能一味追求速成，高額碳費一旦開徵，受到最大衝擊的只會是最無抵抗能力的貧窮階級。畢竟現代經濟運作高度依賴石化能源，生活也處處離不開塑膠和金屬製品，房價調漲更是對中低收入族群的沉重打擊，對民生經濟穩定的衝擊將難以估量。
主計處近期公布國富統計，與30年前上一期統計相比，高房價推升了富裕階級的資產淨值，但也擴大了貧富差距。若驟然對產業界課徵高額碳費，貧窮階級將是綠色通膨壓縮生存權的主要受害者。國家推動環境正義的同時，不應以分配正義為代價，這是對窮人的嚴重不公。
▲ 房價調漲更是對中低收入族群的沉重打擊，對民生經濟穩定的衝擊將難以估量。（圖／記者林敬旻攝）
政府避免高額碳費的另一重大考量，則是國際貿易的碳洩漏風險。若碳費課徵不給予產業轉型緩衝時間，不僅國內產業訂單容易被環保法規落後國家搶走，使得全球減碳工作做白工，本國就業機會也將受到波及。
過去30年，許多國家都經歷勞動成本增加導致製造業外移的過程，龐大就業機會消失、民生物資依賴他國供給。這套機制在全球化高速發展的和平年代尚可運作，但是現在是地緣政治不安定、戰爭與天災頻發的時代，若因為減碳成本導致製造業又一波外移，對本國社會經濟造成的危機恐怕不小於天災。
淨零碳排是台灣應對極端氣候，避免嚴重旱澇災害的必要手段，在新能源、新技術的投資，亦將奠定台灣產業在淨零碳排時代的強韌工業基礎。但是保護人民生命財產不受極端氣候影響，同時也得穩定民生經濟不因轉型而失控，我們必須審慎規劃碳定價政策與配套措施，才能讓台灣以最穩健的方式，走向綠色永續的未來。
▲ 保護人民生命財產不受極端氣候影響，同時也得穩定民生經濟不因轉型而失控。（圖／ETtoday資料照）
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我們想讓你知道…減碳不能一味追求速成，高額碳費一旦開徵，受到最大衝擊的只會是最無抵抗能力的貧窮階級。