塵埃落定 評石破茂續任日本首相與對台關係

我們想讓你知道…石破茂續任首相,未來日本政局或許因少數執政,出現某種程度的朝野對立與執政效率不彰。至於對「台灣安全利益是否會受到影響」的擔心,目前看來,是可以放下了。

▲▼日本首相石破茂。(圖/路透)

▲自民黨總裁石破茂眾擔任第103任日本國總理大臣。(圖/路透)

 ● 王尊彥/國防安全研究院副研究員

2024年11月11日,日本眾議院舉行「首相指名選舉」,經過兩輪投票,在第二輪終於由自民黨總裁石破茂眾議員勝出,擔任第103任日本國總理大臣。經重新任命三位大臣(任命鈴木馨佑擔任法務大臣、江藤拓擔任農林水產大臣、以及任命公明黨的中野洋昌擔任國土交通大臣)之後,為期42天的第一次石破茂內閣宣告結束,第二次石破茂內閣正式啟動。

由於距離國會大選(第50屆眾議院選舉)10月27日僅16天,其實從該次眾議院選舉的結果,就可以大致推測此次總理選舉的可能結果。在國會大選中,執政的自由民主黨和公明黨共拿下215席,最大在野黨立憲民主黨獲得148席。到了「首相指名選舉」第一輪,石破茂取得221票,立憲民主黨黨首野田佳彥取得151票;在第二輪,石破票數依然是221票,而野田則取得160票,票數與國會大選結果差異不大。

待價而沽的84張票

作為一個無法掌握國會多數的石破茂第二次內閣,可以預料其執政將會受到考驗。至少在政策的制定上,未來執政聯盟需要更開放地與在野政黨綿密協議,以爭取更廣泛的在野黨與社會的支持。

值得注意的是,「首相指名選舉」中的「無效票」竟然多達84張,這或許可說是在野勢力向執政聯盟以及立憲民主黨,發出了「正待價而沽」的訊號。希望在明(2025)年參議院選舉中扳回一城的石破茂內閣,應該不會、也無法忽視如此的訊號。然而,也正因為執政聯盟如果不蠻幹硬上,就必須要和在野黨耐心折衝,未來決策上勢必耗費更多時間與精力。當然,這是少數執政的宿命。

倘若自民黨內部逐漸出現不滿石破的聲浪,乃至於有意取而代之,那麼處理黨內挑戰的各種成本,也同樣得納入考量。石破茂政府的前路,恐怕荊棘不少。

▼「首相指名選舉」中的「無效票」竟然多達84張。(圖/達志影像/美聯社)

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日本對中國經貿依賴減少中

台灣最關注的,當然就是石破茂政府對台海安全情勢的立場與政策了。不管是從經貿或國防的觀點,中國都是日本最不得不重視的國家。不過,日本對中國的經貿依賴已經在減少當中,日本對美國出口甚至超過了對中國出口,日本企業對中國的投資也急速降低。此等情勢的催生與演變,都有其客觀的背景,不是今朝換了政權,明夕就可輕易扭轉。

在安全保障方面,中國對日本所構成的壓力,直直白白地寫在日本《國家安全保障戰略》當中,中國乃是日本「空前未有的最大戰略挑戰」。更何況,對中國「試圖改變現狀」的指責,就清楚寫在自民黨今年眾議院大選的「選戰白皮書」《令和 6年自民黨政權公約》了。

那麼,對於台灣與台海現況,石破新政府又如何看待呢?《令和 6年自民黨政權公約》同樣寫得清楚「進一步推動『自由開放的印太地區』,強化和澳洲、 韓國、台灣、東協、印度以及歐洲等等共享普世價值的夥伴們之間的連結」;此外,除了前面提到對中國「改變現況」的指責外,也表示「台灣有事逐漸成為現實課題,基於安保三文書[按:《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力整備計畫》],根本性地強化防衛力」。

《公約》就是「公開的承諾」。《公約》這本小冊子上面印的照片是石破茂,但《公約》內容可不是石破茂的個人承諾,而是自民黨的承諾。或許還有人擔心:萬一在野黨、尤其是在野最大黨的立憲民主黨,在〈關切台灣有事〉這件事上面阻撓自民黨政府呢?

或許因少數執政出現朝野對立

看看立憲民主黨的「公開承諾」,就知道這是多慮了。《立憲民主黨政策集2024》寫著「台海的和平穩定與日本和平穩定密切相關,若緊張局勢升級,預計將對日本產生重大影響,因此解決此問題至關重要。為此,我們將推動外交努力、從平時就進行安保合作、對我國(日本)週邊地區持續警戒監視並蒐集情報、並針對台海情勢進行高層情報交換。」與自民黨的《公約》相比,部分主張的說明似乎更加具體。

至於其他在野黨,特別是那84張「無效票」所代表的力量,是否會主張以鄰為壑地拿台灣利益與中國交換?正如筆者在另一篇拙文所評論「早已內化在日本人心中的普世價值,以及日本對台灣自由民主的認同,將會是日本民眾今後據以判斷新政府對台政策的尺規。」日本民眾心中的那把尺規,不僅石破政府感受得到,那84張「無效票」也同樣感受得到。

整體而言,石破茂續任首相,以及其領導下的第二次內閣出航,大致在各界的意料之中。未來日本政局或許因少數執政,而出現某種程度的朝野對立與執政效率不彰。至於對「台灣的安全利益是否會受到影響」的擔心,目前看來,是可以放下了。

▼大家關注石破新政府,對於「台灣的安全利益是否會受到影響」的擔心,目前看來,是可以放下了。(圖/路透社)

日本國旗,東京銀行,東京。(圖/路透社)

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