▲林全施政報告，立委蘇巧慧不滿沒提政府改造及修憲。（圖／翻攝自蘇巧慧臉書）
文／蘇巧慧
要讓臺灣動起來，就需要改變。面對瞬息萬變的世局，政府不能以不變應萬變，不變不足以滿足人民的需求，不變就無法克服現在的難關。憲政體制，涉及國家的長治久安，關係民主憲政的鞏固與深化，但我國的憲政體制，有許多獨一無二的現象，如總統無法主持行政院會議、總統不需到立法院、院長的備詢時間過長等問題;此外，最令人所詬病的，就是總統與行政院院長權責不明的問題。由上述可知，我國的憲政體制，必須改變。
我國憲法增修條文自1991年4月制定以來，已修正6次。歷次修憲中，如國會全面改選、總統直接民選等，雖有利民主改革，但取消行政院院長同意權、增訂立法院得對行政院院長提出不信任案、增訂總統得宣告解散立法院、行政院覆議降低維持原議門檻等，非但無法導正憲政體制，反讓憲政體制更為紊亂。迄今，總統與行政院院長職權之混淆、考試院與行政院之重疊、立法權遭監察權瓜分，皆在在影響政府體制的運作。
司法院大法官會議第613號、627號與419號解釋，分別對總統、行政院院長的行政權範圍有所釐清，總統的行政權僅限於國家安全、外交與國防；行政院院長若為總統之幕僚長，「則行政權盡入總統囊中，恐將憲法設計之制衡機制破壞殆盡。」但上述解釋，並無法解決我國目前實際的政治運作困境。
實際上，如一例一休、年金改革、司法改革等與國安無關的政策，最後決定權，仍在總統;從政治合理性來看，總統是由人民所選出，並對人民提出競選承諾，若行政院院長無法貫徹總統意志，實現總統政見，顯然有違常理。
當然，其他如18歲公民權、考試及監察兩院的改制、憲法修正門檻的降低及基本人權的保障等，皆應一併納入憲法修正之範圍，以期導正憲政亂象。
民主政治為責任政治，職權分明，權責相符，是國家憲政制度最根本的法則，但我國臺灣的憲法，老舊不堪，與現實格格不入，無法有效回應人民需求，也不能即時反應政治現況，因此台灣的憲政改革迫在眉梢。美國總統川普前幾日針對一項改革，提到：Action is not a choice,it is a necessity.台灣的憲政改革、不是選擇，而是必要。
●作者：蘇巧慧，來自鶯歌、樹林及新莊九里，目前為立法院教育及文化委員會委員，曾任超越教育基金會執行長，從中看見教育問題、社會問題，深知若要改變台灣，須從法制、政治開始。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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