▲《納保法》美其名設了個納保官，卻都由財稅機關指定，完全沒有監督機制，會不會只是場假改革？（圖／視覺中國CFP）
文／鄭涼
近日號稱執政黨「讓步」而三讀通過的《前瞻基礎建設特別條例》，因整部條例裡面沒有界定本條例施行期間為何，只寫了「本條例施行期間」、「本條例自公布日起實施」，只要立法院沒有廢止這條例就「永遠有效」。這就是立法院的立法品質，充斥著協商、妥協、交換。再立意良好的法案，版本經過一再協商後，全走了樣，犠牲了人民的權利，留給了公部門上下其手的空間。
近來筆者參加幾場有關納稅者權利保護法相關研討會後，感受尤其深刻。小英總統擔任立委期間曾一起推動納稅者權利保護法案，歷經多年，終於在總統任內三讀通過，將在今年底施行。只是有了《納稅者權利保護法》（簡稱《納保法》），納稅者權利就有保障了嗎？從納稅者權利保護官來看，就知道改革是真改？還是假改？
《納保法》第20條規定稅捐稽徵機關應主動提供納稅者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官。納保官角色類似消保官，立場必定是替納稅者維護權利，財政部吳自心次長公開表示，納保官將由優秀的稅務員擔任。社會大眾都很好奇，吳次長口中優秀的標準、優秀的條件是什麼？根據中華民國記帳士公會全國聯合會常務監事蔡維杰多年實務經驗，痛批這根本是「請鬼拿藥單」，球員兼裁判，因為越優秀的稅務員課稅能力越強，可以預見納保官又是打一場假球。難道是立法委員們太天真嗎？相信財稅機關指定的優秀稅務員換了個位置，也會換顆腦袋，公正無私，站在納稅者這一邊嗎？
實務上，整個稅務行政救濟制度從復查、訴願到訴訟都是非常不利於納稅者，納稅者提復查，是由稅捐機關自己檢查自己有沒開錯單，能期待稅務員打臉自己同事，跟稅務獎勵金過不去嗎？不服復查，進一步提訴願，更是舉步維艱，納稅者在稅單還沒確定對不對，就要先繳一半稅款，等同是過路費、保護費，否則財產就會被強制執行，而目前訴願會駁回人民稅務案件比例幾近九成！訴願被駁回，再提稅務訴訟，無疑是蜀道難，難上青天，因為行政法院小名「駁回法院」、「敗訴法院」，人民的敗訴率高達九成四以上！這款有如天堂路般的稅務救濟制度，有符合「有權利，斯有救濟」的人權保障精神嗎？
現在《納保法》美其名設了個納稅者權利保護官，結果納保官跟訴願委員一樣，都是由財稅機關指定，愛用誰就用誰，而且完全沒有監督機制，難怪有學者公開表示，在訴願會是孤掌難鳴啊！納保官做得好不好、訴願委員做得好不好，不是由人民、由社會來公評，當家的就是財稅機關。《納保法》竟然淪為「財政布」的另一塊遮羞布，一路行政救濟到《納保法》，全是財稅幫自己人，這跟電影《教父》情節「我為自己的家族工作」沒兩樣！難道立法院已臣服在行政機關的石榴裙下嗎？
不論是《前瞻基礎建設特別條例》或是《納稅者權利保護法》，社會大眾目睹立法院沒有盡到為民喉舌責任，辜負人民的選票，更是自廢憲法賦予立法職權，撕毀五權制衡分立，讓人民感到憤怒！而小英總統說要傾聽民意，如果真心改革國家稅制，應廣納相關專家學者，或是從事稅務工作最了解納稅人冤屈的實務界人士之建言，讓納稅者權利保護官及訴願審議委員會獨立出來，可受社會監督公評，而不是讓財稅機關變本加厲，成為合法魚肉納稅者的黑幫。
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