美國總統川普日前簽署了《2019財政年度國防授權法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019），這也是美國國會40年來最快通過的一次國防預算法案，而時機適逢總統蔡英文出訪友邦、過境美國之際，因此被認為在時機點上似乎有一點「巧合」！至於是不是美國《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act, TTA）在今年3月生效通過後，總統首度過境美國所宣稱的多項突破之一，還得觀察未來的台美關係發展才能確定。
▲即便川普簽署了《國防授權法》，其在效力上也遠不及美日的《安保條約》，國家安全最終還是得倚賴自己。圖為日本橫須賀軍港內停泊的美國海軍阿利‧勃克級驅逐艦與日本海上自衛隊的潛艦。（圖／黃竣民攝）
儘管蔡英文總統在日前藉參訪雷根圖書館之際，刻意引述已故美國總統雷根生前談話說：「任何事情都可以談，唯獨自由跟未來不能妥協。」不過這樣意有所指的表述，在目前兩岸關係處在新低潮的狀態下，似乎不會得到對岸的任何回應，畢竟說歸說、做歸做，如果想要解除當前的困境，還是得有讓人耳目一新的作法，而不是整個執政高層一人一把號的亂吹（總統渴望也能搞個蔡習會、行政院賴院長堅稱是「務實台獨」工作者……），國家未來的走向與定位不免讓人看得眼花撩亂，本國人都如此，何況是要推動國際外交事務。
即便川普就算簽署了《國防授權法》，或許會讓國內某些人士大肆宣揚「台美關係」更近一步的幻覺，也讓民眾認為台灣已經獲得防護罩一般的遐想，但是這些想法在國際現狀上多少存在著不切實際的保障，畢竟自己的國家安全最終還是得靠自己捍衛，有道是自助而後人助。
▲台灣是否能獲得足夠的防衛性武器，還是得看美國的態度，這種過於單方面主觀的認定，長久以來讓台灣的軍購清單屢屢吃閉門羹。圖為台灣一直想採購的F-35B型戰鬥機。（圖／黃竣民攝）
看看這法案的一些內容，其中包括：
一、《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）及《六項保證》（Six Assurances）都是美台關係的基礎。
二、美國應強化對台灣的防衛及安全合作，支持台灣發展極需要的防衛力量，以維持足夠的自衛能力。
三、美國依據《台灣關係法》，應經由對外軍售（FMS）、直接商售及產業合作管道，有力支持台灣獲得防禦性武器，並著重不對稱戰力及水面下作戰能力。
四、美國應及時檢討與回應台灣提出的軍購需求，以改善可預測性的對台軍售。
五、國防部長應推動交流政策以強化台灣安全，包括推動與台灣進行實戰訓練及軍事演習的機會；依據《台灣旅行法》推動美台資深國防官員及軍事將領的交流。
六、美國及台灣應擴大在人道救援及救災方面的合作。
七、國防部長應考慮支持派遣一艘美國醫療船訪問台灣，做為年度「太平洋夥伴」任務的一部分。
這些項目在對台灣的「國會意見」中出現，而實際層面的執行與現狀，或許早已讓人覺得了無新意，畢竟這一條條的內容並不存在著任何的保證（其效力遠較於鄰近的美日安保條約遜色太多）；而其中所謂的軍售、演習、高階將領交流……等，也早已推動、執行多年，每年也都編列大幅預算在支應這些「交際應酬」，目前是看不出有任何所謂像樣子的「突破」。
而當外交部長吳釗燮在接受美國有線電視新聞網（CNN）獨家專訪時說：「沒有美國持續的軍事支持，台灣容易被北京當局武力佔領……」之類的言論，這一巴掌打得響，也著實讓軍方顯得臉面無光。不過這倒也是鮮少有國家的外交部長，會在國外宣稱對自己國家的國防力量感到不信任的罕見例子，真叫國軍的現役官兵情何以堪？
▲由於發展傳統式對稱作戰的武器經常受制於人，因此在國防預算中提高比重挹注於發展不對稱戰力，將是台灣不得不走的防衛路線。（圖／黃竣民攝）
回顧兩岸近年來在關係上的浮沉，在前總統馬英九任內大幅對中國釋出善意，並主動對國防預算和戰力上妥協、對軍隊士氣維持上的漠視……，這些自我弱化的做法，不僅讓國軍內部感到敵我不分，更讓美方感受到台灣與中國的整體氣氛轉變，因此在相關軍事科技與機密性武器上刻意降低協助。尤其近年來台灣軍隊內部的重大洩密事件頻傳，深怕國軍將較機敏性的美式裝備資訊洩漏給中國，也讓美國採取了較保守的手段應對。
今年國防部施以鐵腕、成功地執行了「軍人年金」的改革案，雖然在過程中錯誤百出、退軍也怨聲載道，但在執政高層的眼中算是立功一件，所以明年的國防預算獲得約3%的成長抑注，不知道這樣的預算案是否藏有其他的「魔鬼細節」，還有待後續的觀察。
▲增加的國防預算，除了持續更新各軍種的主戰裝備外，國軍目前所面臨的挑戰還有很多，而能否就此挽救得住持續崩壞的軍隊素質、向心力與榮譽感，讓軍隊成為一支敢訓、能戰的勁旅，就有待日後的驗證。（圖／黃竣民攝）
不過我國對外軍事武器裝備的採購相當不易，國防部獲得這一些民脂民膏的資源，理應更要妥慎分配，並發揮出最大效益。誠如川普所言：「這一項國防授權法案，是現代史上對美國軍隊的最大筆投資，我們將以前所未有的方式來強化我們的軍隊。」台灣理當更要有這樣的共識！雖然我國還是國際大戰略棋盤上的一個小棋子，大國們背後玩著什麼樣的把戲，也不是台灣有能力去改變，但是唯有本身的國防力量維持在一定的水準，才是以不變應萬變的籌碼，其他任何的協定或法案，說穿了也只是一張空頭支票！
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●黃竣民，《James的軍事寰宇》粉絲專頁主編。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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