黃竣民/川普簽署《國防授權法》,台灣的安全就有保障?

美國總統川普日前簽署了《2019財政年度國防授權法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019),這也是美國國會40年來最快通過的一次國防預算法案,而時機適逢總統蔡英文出訪友邦、過境美國之際,因此被認為在時機點上似乎有一點「巧合」!至於是不是美國《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act, TTA)在今年3月生效通過後,總統首度過境美國所宣稱的多項突破之一,還得觀察未來的台美關係發展才能確定。

▲即便川普簽署了《國防授權法》,其在效力上也遠不及美日的《安保條約》,國家安全最終還是得倚賴自己。圖為日本橫須賀軍港內停泊的美國海軍阿利‧勃克級驅逐艦與日本海上自衛隊的潛艦。(圖/黃竣民攝)

▲即便川普簽署了《國防授權法》,其在效力上也遠不及美日的《安保條約》,國家安全最終還是得倚賴自己。圖為日本橫須賀軍港內停泊的美國海軍阿利‧勃克級驅逐艦與日本海上自衛隊的潛艦。(圖/黃竣民攝)

儘管蔡英文總統在日前藉參訪雷根圖書館之際,刻意引述已故美國總統雷根生前談話說:「任何事情都可以談,唯獨自由跟未來不能妥協。」不過這樣意有所指的表述,在目前兩岸關係處在新低潮的狀態下,似乎不會得到對岸的任何回應,畢竟說歸說、做歸做,如果想要解除當前的困境,還是得有讓人耳目一新的作法,而不是整個執政高層一人一把號的亂吹(總統渴望也能搞個蔡習會、行政院賴院長堅稱是「務實台獨」工作者……),國家未來的走向與定位不免讓人看得眼花撩亂,本國人都如此,何況是要推動國際外交事務。

即便川普就算簽署了《國防授權法》,或許會讓國內某些人士大肆宣揚「台美關係」更近一步的幻覺,也讓民眾認為台灣已經獲得防護罩一般的遐想,但是這些想法在國際現狀上多少存在著不切實際的保障,畢竟自己的國家安全最終還是得靠自己捍衛,有道是自助而後人助。

▲台灣是否能獲得足夠的防衛性武器,還是得看美國的態度,這種過於單方面主觀的認定,長久以來讓台灣的軍購清單屢屢吃閉門羹。圖為台灣一直想採購的F-35B型戰鬥機。(圖/黃竣民攝)

▲台灣是否能獲得足夠的防衛性武器,還是得看美國的態度,這種過於單方面主觀的認定,長久以來讓台灣的軍購清單屢屢吃閉門羹。圖為台灣一直想採購的F-35B型戰鬥機。(圖/黃竣民攝)

看看這法案的一些內容,其中包括:

一、《台灣關係法》(Taiwan Relations Act, TRA)及《六項保證》(Six Assurances)都是美台關係的基礎。

二、美國應強化對台灣的防衛及安全合作,支持台灣發展極需要的防衛力量,以維持足夠的自衛能力。

三、美國依據《台灣關係法》,應經由對外軍售(FMS)、直接商售及產業合作管道,有力支持台灣獲得防禦性武器,並著重不對稱戰力及水面下作戰能力。

四、美國應及時檢討與回應台灣提出的軍購需求,以改善可預測性的對台軍售。

五、國防部長應推動交流政策以強化台灣安全,包括推動與台灣進行實戰訓練及軍事演習的機會;依據《台灣旅行法》推動美台資深國防官員及軍事將領的交流。

六、美國及台灣應擴大在人道救援及救災方面的合作。

七、國防部長應考慮支持派遣一艘美國醫療船訪問台灣,做為年度「太平洋夥伴」任務的一部分。

這些項目在對台灣的「國會意見」中出現,而實際層面的執行與現狀,或許早已讓人覺得了無新意,畢竟這一條條的內容並不存在著任何的保證(其效力遠較於鄰近的美日安保條約遜色太多);而其中所謂的軍售、演習、高階將領交流……等,也早已推動、執行多年,每年也都編列大幅預算在支應這些「交際應酬」,目前是看不出有任何所謂像樣子的「突破」。

而當外交部長吳釗燮在接受美國有線電視新聞網(CNN)獨家專訪時說:「沒有美國持續的軍事支持,台灣容易被北京當局武力佔領……」之類的言論,這一巴掌打得響,也著實讓軍方顯得臉面無光。不過這倒也是鮮少有國家的外交部長,會在國外宣稱對自己國家的國防力量感到不信任的罕見例子,真叫國軍的現役官兵情何以堪?

▲由於發展傳統式對稱作戰的武器經常受制於人,因此在國防預算中提高比重挹注於發展不對稱戰力,將是台灣不得不走的防衛路線。(圖/黃竣民攝)

▲由於發展傳統式對稱作戰的武器經常受制於人,因此在國防預算中提高比重挹注於發展不對稱戰力,將是台灣不得不走的防衛路線。(圖/黃竣民攝)

回顧兩岸近年來在關係上的浮沉,在前總統馬英九任內大幅對中國釋出善意,並主動對國防預算和戰力上妥協、對軍隊士氣維持上的漠視……,這些自我弱化的做法,不僅讓國軍內部感到敵我不分,更讓美方感受到台灣與中國的整體氣氛轉變,因此在相關軍事科技與機密性武器上刻意降低協助。尤其近年來台灣軍隊內部的重大洩密事件頻傳,深怕國軍將較機敏性的美式裝備資訊洩漏給中國,也讓美國採取了較保守的手段應對。

今年國防部施以鐵腕、成功地執行了「軍人年金」的改革案,雖然在過程中錯誤百出、退軍也怨聲載道,但在執政高層的眼中算是立功一件,所以明年的國防預算獲得約3%的成長抑注,不知道這樣的預算案是否藏有其他的「魔鬼細節」,還有待後續的觀察。

▲增加的國防預算,除了持續更新各軍種的主戰裝備外,國軍目前所面臨的挑戰還有很多,而能否就此挽救得住持續崩壞的軍隊素質、向心力與榮譽感,讓軍隊成為一支敢訓、能戰的勁旅,就有待日後的驗證。(圖/黃竣民攝)

▲增加的國防預算,除了持續更新各軍種的主戰裝備外,國軍目前所面臨的挑戰還有很多,而能否就此挽救得住持續崩壞的軍隊素質、向心力與榮譽感,讓軍隊成為一支敢訓、能戰的勁旅,就有待日後的驗證。(圖/黃竣民攝)

不過我國對外軍事武器裝備的採購相當不易,國防部獲得這一些民脂民膏的資源,理應更要妥慎分配,並發揮出最大效益。誠如川普所言:「這一項國防授權法案,是現代史上對美國軍隊的最大筆投資,我們將以前所未有的方式來強化我們的軍隊。」台灣理當更要有這樣的共識!雖然我國還是國際大戰略棋盤上的一個小棋子,大國們背後玩著什麼樣的把戲,也不是台灣有能力去改變,但是唯有本身的國防力量維持在一定的水準,才是以不變應萬變的籌碼,其他任何的協定或法案,說穿了也只是一張空頭支票!

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▲▼雲論主筆黃竣民。(圖/黃竣民提供)●黃竣民,《James的軍事寰宇》粉絲專頁主編。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net

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