多維TW/中共代理人修法微妙軟化 「口頭善意」能讓台商買單?

▲▼總統蔡英文參訪「圓展科技」。(圖/記者季相儒攝)

文/多維TW 楊家鑫 圖/本報資料照

明年大選將至,過去一段時間以來,蔡政府除了不斷「撿槍」,拉高兩岸對立氛圍,也不忘以國會多數優勢來自製「武器」:包括「國安五法」修正,以及推動「中共代理人」修法。

不過,自7月以來,蔡政府在「中共代理人」修法態度上出現微妙變化,從「中共代理人」縮小打擊範圍,改口目標為「中共政治代理人」;從強硬堅決,到溫情喊話,台商群體的壓力是不可忽視的關鍵。生存在兩岸夾縫中的台商,受到兩岸政治對立不斷擠壓,最終在明年大選投票日迸發出的反彈能量,有可能成為民進黨政府的不可承受之重。

預告修法 姿態強硬

蔡英文於7月5日宣佈「國安五法」修正完成,並預告立法院下會期將優先推動「中共代理人」修法。民進黨團草案當天隨即曝光,將修正《兩岸條例》,禁止台灣人民、法人、團體或其他機構為中共黨政軍機關(構)、相關團體或其派遣人之代理人,危害國家安全或社會安定;或與其從事危害國安之政治宣傳,或接受其指示或委託而為之;及出席或參加其所舉辦或與其共同舉辦之會議,發表危害國安之決議、共同聲明或相應聲明,違者可處3年以下有期徒刑、新台幣500萬元以下罰金。

同時,草案明定,主管機關有事實「合理懷疑」台灣人民、法人、團體或其他機構為代理人者,應通知相關人員到場詢問;必要時,得命其提出相關資料。

草案引來輿論撻伐,其中「國家安全」、「政治宣傳」、「相關團體」與「代理人」等用詞定義模糊,範圍可能無限延伸、層級可以無限上綱,所有跟中國大陸的往來,都可能被扣上「中共代理人」帽子,並被官方要求「到案說明」,有可能重蹈美國「麥卡錫主義」(McCarthyism)的覆轍。

面對批評,蔡政府一開始展現強硬姿態。陸委會稱,台灣在中共「銳實力」威脅最前線,修法有其「正當性、必要性及優先性」。強調會保障人民基本權利,但不會坐視消滅國家主權為目的的行為。

事實上,對於蔡政府此前完成的「國安五法」修正,以及預告「中共代理人」修法,台灣社會基層反對聲音並不多,因為大部分人覺得「與我無關」。但對於行走兩岸的大陸台商而言,這簡直是「大禍臨頭」之兆,消息開始在台商社群瘋傳,恐懼不安蔓延,台商人心惶惶,許多人開始向海基會表達擔憂。

海基會在7月24日的例行記者會上就直言,這段時間以來,台商對「中共代理人」修法多半「存有疑慮、滿擔心的」,同時也表明已將意見反映給陸委會。

作為半官方角色的海基會,主動透露台商憂慮的消息,顯然政府已經感知到「反作用力」開始醞釀。次日陸委會也出言安撫,但說法未改,僅強調在守護台灣民主生活方式之下,希望能對人民活動做「最小程度的限縮」。

面對反彈 官方轉軟

政府的制式回應,無法緩解台商對自身可能被抹紅的不安,也無法消除對政府惡化兩岸關係的不滿。台商群體的負面情緒不斷累積,終於爆發。

8月6日,代表全大陸台商的「台企聯」發表聲明,譴責民進黨的「中共代理人」修法是製造綠色恐怖、以民為敵,用詞相當重;並痛批,草案規定台商與大陸有關機構接觸、參加會議、受到獎勵就有莫須有的嫌疑,一旦條款通過,日後便是「欲加之罪,何患無辭」。

從個別台商對海基會「發牢騷」,升級到台商組織「聲明譴責」,終於讓政府感受到壓力。陸委會當天隨即回應,強調修法將「不會影響正常的商務運作,也不會有限制中國大陸台商投資經營及權益的問題,更沒有入罪台商的問題」。

更為罕見的是,被視為蔡英文「文膽」的海基會秘書長姚人多親自出馬,他在臉書上寫道,台商在他到海基會前,只是一個「名詞」,現在已是「我的朋友,我的兄弟姊妹,我的責任」。

這篇感人肺腑的臉書發文,一方面使出姚人多最為擅長的「文青體」,表示台灣是台商的家,台商都是愛台灣的,不會做傷害家的事。另一方面,他也呼籲所有台商「不需多慮」,相信一定有方法能兼顧國家安全、民主防衛、言論自由及台商權益。

據悉,蔡政府還對外「透口風」稱,修法只針對違反《遊說法》、《政治獻金法》、《選罷法》等法律,擔任中共介入台灣政治的「白手套」、「政治代理人」;而正當經營的台商則不受影響,在大陸出席活動也沒問題。同時,針對行政機關可「合理懷疑」,要求到場說明或提交資料的條目,也傾向刪除,改由司法單位負責。

敵意立法 風聲鶴唳

不過,對於蔡政府又是說明解釋,又是溫情喊話,台商並不買單。上海台協副會長蔡世明接受本刊訪問時就表示,台商不會相信這些口頭善意,「說什麼不重要,做什麼才重要」。

蔡世明說,事實就是民進黨對台商的敵意已有先例,那就是「國安五法」修正。其中《國安法》修訂「為敵發展組織罪」,人民不得為中共等提供協助,「包括發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織」;刑責還大幅提高為「處7年以上有期徒刑,得併科5,000萬元以上1億元以下罰金」。

蔡世明痛批,其中「提供協助」、「組織」的定義模糊,完全可以把台商協會套進去,「台商協會就是在大陸註冊的組織,資助組織、發起台商協會,按照此條款,都是違法的。」他說,蔡政府如果真的沒有敵意,為何不明確立法,將經濟組織除外?不是口頭說沒有敵意,台商就會相信,白紙黑字就在那裏,絕非台商故意抹黑。蔡世明也透露,現在許多台商都心生恐懼,加上明年春節離投票日近,預計返台投票的台商會比之前多。

平心而論,此前蔡英文政府曾以美、澳等國也有「外國代理人登記制度」作為辯護,但官方沒說的是,其他國家的立法思路,是以揭露代理人資訊為核心,而台灣僅針對「中共代理人」,對於其他國家地區的「代理人」置若罔聞,政治操作斧鑿甚深。

除此之外,蔡政府以守護台灣民主為名的國安修法「前科」,已讓台商不再相信其口頭善意,知道這些溫情喊話不過是選舉算計,只是為了降低台商反彈。涓涓不安匯聚成流,從而催生出台企聯的聲明譴責,各地台商組織也在不同場合表達自身的疑慮。

同時,中共近來對台不再「動口不動手」,在「絕不允許吃共產黨的飯,砸共產黨的鍋」的政治正確壓力下,台商受到雙重夾擊。但是蔡英文政府日漸清晰的台獨路線,對於他們討生活的空間造成更大的衝擊,明年大選的選票恐怕已成台商們對民進黨試圖貼上「中共代理人」標籤的反制利器。

蔡政府推動修法渲染兩岸對立,試圖以恐懼感收編中間選民向之靠攏,但也激起更大的台商反彈浪潮,這選票「一增一減」,對蔡英文連任是福是禍?要等到投票日才能揭曉。但可以知道的是,中共代理人修法的政治操作,已產生出風聲鶴唳的效應,這一拳非但打不到中共身上,反而先傷到台灣的同胞。

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