詹姆斯助攻?美眾議院一口氣過三項挺港立法

●作者/US Taiwan Watch:美國國會台灣觀測站

美國10月15日當地時間下午,眾議院一下子通過了三項和香港有關的立法,分別是《香港人權與民主法案》、《保護香港法案》和《與香港站在一起決議案》,三個法案皆獲得口頭表決(因為無人要求要記名投票)無異議通過。幾天前,在香港才有超過13萬人上街要求美國國會能盡快通過《香港人權與民主法案》,甚至不少民眾還揮舞著美國國旗。今天聯邦眾議院如此迅速且意見一致地通過這三項法案,也算是給了殷殷企盼的香港人一個強而有力的回應。

民主黨籍的眾議院議長裴洛西在今日的議會中說道:「對於那些想在這次討論中站在專制政府一邊的人,我對你們說,如果一個人獲得了全世界,但卻要承受失去靈魂的代價,那又有何益?」、「在參眾兩院的民主黨人和共和黨人,與香港市民站在一起。如果美國因為商業利益而不為中國的人權發聲,那麼我們就失去了在世界任何地方為人權發聲的道德權威。」

反串一下,不知道會不會像NBA一樣有人跳出來說國會議員們支持香港是因為「被誤導」以及「沒有被教育好」(misinformed and uneducated)?

▲大批香港市民10月14日出席「香港人權民主法案集氣大會」。(圖/路透社)

《香港人權與民主法案》

法案內容要求行政部門進行年度審查,以確保香港從中國政府獲得的自主權,是否仍足以合理化美國法律所給予其「金融中心」的特殊待遇。若美國當局認為香港已不再有獨立的自治權,且(在這個情況下)不符合美國利益,那麼行政體系能夠終止「部分」或是「全部」當初1992年《美國-香港政策法》所給予香港的特殊待遇。

這個法案也給予總統權限,對那些(1)對香港人做出威脅或任意拘留、酷刑、逼供;(2)違反中英聯合聲明;(3)違反香港自治;(4)在香港侵犯國際公認人權之行為,負有「知情責任」(knowingly responsible)者,實施制裁和旅行限制。

加州民主黨眾議員薛曼(Brad Sherman):「這個法案向北京表示,它不能損害香港的自由,同時期待美國仍然給予香港優惠性貿易安排。」

《保護香港法案》

這個法案的全名其實是「限制出口催淚瓦斯及人群控制技術至香港法案」(Placing Restrictions on Teargas Exports and Crowd Control Technology to Hong Kong Act,簡稱 PROTECT Hong Kong Act)。

這個法案要求美國停止向香港警方繼續出口「非致命性人群控制設備」(nonlethal crowd control equipment),像是橡膠子彈、胡椒噴霧和催淚瓦斯,直至人權相關的疑慮已完成獨立調查、受到港府妥善處理,且白宮能夠確認港警在過去一年沒有嚴重侵犯人權為止。

紐澤西州共和黨眾議員史密斯(Chris Smith):「人們對有證據確鑿的過度武力、殘酷的手法,以及政府容忍對抗議者以及記者的暴力,感到憤怒。香港警方的行動本身也是人們抗議的原因。」(這點很重要值得多強調幾遍。現在中國官方的宣傳是說香港人受到港獨份子的「分離主義」煽動,事實上香港人們提出來的訴求根本跟獨立沒有什麼關聯。)

《與香港站在一起決議案》

這個決議案全稱為「承認香港與美國雙邊關係、譴責中華人民共和國干預香港事務及支持香港人民抗議權」(Recognizing Hong Kong's bilateral relationship with the United States, condemning the interference of the People's Republic of China in Hong Kong's affairs, and supporting the people of Hong Kong's right to protest),簡稱為「與香港站在一起決議案」(Stand With Hong Kong Resolution)。

這個決議案(1)呼籲香港政府開始採取步驟進行談判,以解決示威者的五項核心訴求;(2)譴責香港警方以侵犯公民言論自由及和平集會權利的方式,對示威使用武力;(3)呼籲政府確保美國售賣給香港警方的彈藥及人群控制設備不會被用來壓制香港的和平抗議;(4)譴責香港和中國政府將抗議活動定性為「暴動」(riots),並指責美國參與了這場明明是他們一手造成的政治動盪。

受到台美人所創辦之「台灣人公共事務會」(Formosan Association for Public Affairs, FAPA)啟發,而在日前於美國華府所成立的非營利組織「香港民主議會」(HKDC),在今日眾議院一口氣連通過三項香港相關立法後表示:「這向香港市民和中國發出了一個明確且不含糊的訊息——美國將追究中國政府侵犯香港自治和人權的責任,而香港政府也要對使用暴力鎮壓民主示威者做出回應。」

 ▲香港超過13萬人上街要求美國國會能盡快通過《香港人權與民主法案》,不少民眾揮舞著美國國旗。(圖/路透社)

《與香港站在一起決議案》因為是「眾議院決議案」(主要代表國會意見,沒有法律約束力),所以今日眾院通過後,此部立法就算通過了;而身為「法案」(有法律約束力)的《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》,在今日眾議院通過後,還需要參議院通過,以及最終總統簽名才會生效。目前,香港人權民主法已有參議院版本,前陣子才剛出外交委員會且有22位參議員聯署,在近期之內通過的機率很高;但保護香港法在參院還沒有相應版本提出。

最近因為美中貿易恢復談判,美國總統川普對於香港議題不是沒有明確立場,不然就是不多做表態。儘管在推特上聲援香港的仍是共和黨議員為多數,但這次卻是民主黨領軍的眾議院率先通過三項與攸關香港局勢的立法。可見香港議題不僅是在美國國會普遍得到兩黨重視,在川普選擇在香港議題噤聲時,民主黨甚至很明顯地出現想要主導「議程設定」的努力。

為何中國要降溫「抵制NBA」行動?

 對民主黨人們來說,對中國政策採取更積極的態度是必要的,因為在1992~93年間,美國的中國政策大轉向就是發生在柯林頓執政時(參閱文章:中共如何靠MOU扭轉美國政策迎來發大財);在中國加入世貿組織時,民主黨也是強力主張自由貿易會改變中國。現在看來是愈來愈多人認知到這個期待不太會實現(但他們不見得會「承認」自己錯了),所以如果民主黨再不採取積極態度而眼睜睜看著中國改變全世界的話,那等同於開一台選票提款機給不同陣營的人去玩。川普總統一貫態度就是對自由民主等價值不是很在意,所以,對民主黨來說,此時再不想辦法奪回話語權和議題設定的能力,更待何時呢?

然後,對中國來說,這就是作用力與反作用力的案例,你抵制得愈兇,人們就愈知道你的霸道與不講理之處。現在大家知道為什麼中國官方要對「抵制NBA」進行降溫了吧?只是姆斯又把火整個燒向美國輿論而已。(香港球迷別燒姆斯球衣,他是在助攻中國因素相關議題呀!)

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