趙春山／面對惠台政策26條　台灣的自信哪裡去了？

▲大陸國台辦主任劉結一日前受訪表示，為台胞創造機會的政策不會停止。（圖／記者陳政錄攝，資料照）

●趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

中共繼去年2月28日公布「惠台31條措施」後，本月4日又推出了26條《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》〈以下簡稱「26條對台措施」〉。針對中共對台工作這一最新行動，我方府院都立即作出了回應。總統府發言人丁允恭表示：「兩岸應正向交流、對等互惠，而不應名為惠台，實為鎖台。」陸委會發表聲明指出：「中共企圖透過融台促統政策措施，拉攏台灣，意圖分化台灣內部，更證明企圖介入影響台灣選舉。」

台灣正值選戰期間，民進黨政府的回應，不會讓人感到意外。記得去年「九合一」選後，民進黨就劍指對岸，把敗選歸咎於外力介入。雖然事後没有證據顯示對岸介入該次選舉，也無法證明國民黨是因外力介入而大獲全勝；但對岸在明年選前的敏感時刻抛出「26條對台措施」，也難怪民進黨的反應，讓人有「一朝被蛇咬，十年怕草繩」的感覺。

我認為不僅對岸，甚至是包括美國在內的其它「利益攸關者」，都會關心台灣選舉，並樂於見到「屬意」的参選人獲勝。但客觀形勢常常出現與主觀意志相反的變化。台灣過去多次選舉結果顯示，中共幾乎都是扮演「票房毒藥」的角色。一般認為，蔡英文民調的止跌回升，就是因香港示威運動而「撿到槍」。個人認為，如果僅從選舉得失看兩岸問題，可能會誤判形勢。尤其對於角逐大位的總統参選人，應從選後中共對台政策和兩岸關係發展，來解讀對岸此時釋出的任何訊息。

首先，「26條對台措施」是要落實習近平提出的「新時代」對台政策。從習在中共「19大」的報告、在年初「告台灣同胞書」40周年的講話，以及日前「四中全會」發表的公報內容看，他的對台政策核心應是：以促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展，來推進兩岸和平統一的進程。「反獨」和「促統」齊頭並進，但「促統」才是未來中共對台工作的重點。

▲第18條為持台灣居民居住證的台灣同胞在購房資格方面與大陸居民享受同等待遇。（圖／中新社）

其次，以「胡蘿蔔與棍棒」形容這次中共的對台示惠，亦不為過。中共實施對台政策一向就是運用兩手策略，習近平上台後更是加碼演出，即「軟的更軟，硬的更硬」，而且軟硬都要讓對方「有感」。在硬的方面，中共在蔡英文就任後，已接二連三挖了台灣的幾個邦交國，軍機和軍艦繞台更為「常態化」；至於軟的方面，就像這次中共提出的「26條對台措施」，其中直接訴諸台灣人民的就佔了13條，多與民生問題息息相關，甚至還在外事服務方面，提供台人「與中國民眾同等待遇」。

民進黨批評對岸搞統戰，但中共從未隱瞞其對台經濟統戰的意圖。1990年12月6日至12日，中共召開「全國對臺工作會議」，扮演對臺政策重要角色的「中央對臺工作領導小組」組長楊尚昆，就在會中聲稱：「要從祖國和平統一的戰略高度，認識對臺經貿工作的意義。」他把發展雙方經貿往來及密切兩岸聯繫，當成是「反獨促統」的有力措施。楊尚昆特別強調，「重點工作是吸收臺灣的資金，特別是希望在吸收重大臺資項目上有所突破，並引導臺資投向中共鼓勵發展的產業。」楊說為了做好這項工作，中共將給予必要的經費支助。

目前中共的對台經貿政策，還是沿著過去的統戰軌道進行。只是開放的範圍更大，提供的便利更多，能夠吸引的台灣技術就更高端，人才更優秀。僅管如此，中共仍「寄希望於台灣人民」，對兩岸関係的良性發展，還是有它積極的一面。孟子曰：「民為貴，社稷次之，君為輕。」兩岸都把民眾的利益置於首位，這是好事一樁。想當年台灣的經濟實力，曾被《紐約時報》社論形容為「大到不容忽視」。當時台灣真是充滿自信，如今自信哪裡去了？我想，就算台灣的競爭力今非昔比，但台灣實施民主政治，執政者應較對岸更有爭取民心的條件；執政者也應具有「制度自信」，相信台灣人民不會因「見利忘義」而「親中賣台」。

總之，兩岸只有加強交流，才有可能創造互利雙贏；交流愈密切，則「你中有我、我中有你」，兩岸就愈不可能出現「地動山搖」的局面。