【美國2020大選】各黨派總統候選人的對中政策是什麼?

▲美國總統川普。(圖/路透)

●作者/US Taiwan Watch:美國國會台灣觀測站

美國總統大選將在2020年11月舉行,民主黨的黨內初選正如火如荼地進行著,前紐約市長彭博也在11月24日正式宣佈參選,他不僅有政治職位歷練,更是全球財富榜前十名的億萬富豪,讓這場爭奪戰再度升溫。這次初選以及接下來的大選當中,「中國因素」都是非常核心的爭論議題,且涉及到內政與外交政策的許多面向。綜觀參選人們對中國的政策及言論,幾乎都認同美中貿易不平等、反對中國在商業與人權上的侵犯,不過,各個候選人的抨擊力道有所不同,政見也稍有差異,就讓本站為大家整理分析目前各個候選人的對中政策。

拜登(Joe Biden)

▲ 拜登(左)與美國聯邦參議員賀錦麗曾於民主黨初選辯論。(圖/路透)

對中態度髮夾彎

民主黨總統參選人拜登曾是美國前總統歐巴馬的副手,目前也是民調的領先者之一。因為歐巴馬的外交政策屬於「對中溫和派」,多年來拜登也被定調為立場「親中」。然而今年四月,拜登話鋒一轉,面對美國之音的訪問時表示:「我們需要對中國強硬」外界分析認為,這樣的轉變是因「反共」民意越來越強烈,讓他不得不做急轉彎。

務實的對台態度

拜登的外交資歷是所有候選人中最豐富的,他的外交政策是依當下局勢,做出最優於美國利益的決定。拜登曾公開表示不支持台灣獨立,認為台獨不符合「一中政策」,更在中國快速崛起時,糾正小布希,指稱美國只有協助台灣自衛的責任,沒有守衛台灣的義務。由此可知,拜登若成功入主白宮,除非局勢有其必要,不然美台關係恐怕不會有太顯著的變化。

華倫和桑德斯自今年七月起民調直追,拜登的首選之位看似不保,但美國有線電視新聞網CNN11月27日的民調顯示拜登支持率回檔。不過,許多分析師指出,彭博加入選戰,拜登是最容易被瓜分的票源,未來選情仍然充滿挑戰。

華倫(Elizabeth Warren)

比川普強硬的對中態度

華倫參議員今年六月發布的「經濟愛國主義」(economic patriotism)方案抨擊中國打壓勞工權利、環保紀錄不佳且操縱貨幣。華倫甚至不反對關稅戰,曾說在必要時動用貿易關稅,有助於捍衛美國工人的權益。

華倫相對拜登更重視價值理念,曾表示:「美國不能將自己的價值理念作為談判籌碼」,且她認為過去美國對中國採取的「接觸政策」是個失敗。許多觀察家指出,若華倫入主白宮,人權、勞工以及環保將成為美中談判的前提,雙方在貿易戰上恐怕更難達到共識,短期內對台灣會是利大於弊,但美國國內遭貿易戰波及的利益團體也勢必會對華倫施壓。如果她當上總統,能否固守價值理念與中談判將是個大挑戰。

支持率下滑

近期華倫大推全民健保(Medicare For All),如此被視為「左傾」的政策遭到許多民主黨人士的反彈。歐巴馬就提出警告,縱使有遠大的理想,也不該脫離現實,大部分的美國人並不希望推翻整個體制,「魔法阿嬤」裴洛西(Nancy Pelosi)更是嚴厲地表態:「我並不怎麼喜歡全民健保」,這使得華倫最新民調支持率下滑,能否重返黑馬之姿,還須時間證明。

補充:「歐巴馬健保法案」並非全民健保,它號稱是「讓全民付得起的健保法案」(The Affordable Health Care Act),內容是要求全民都要有健保,主要還是由私人保險公司承接保單,然後政府擴展了貧民保險專案。全民健保是所有人都加入「這一個」健保方案。

桑德斯(Bernie Sanders)

▲左起分別為桑德斯、拜登與華倫。(圖/路透)

一切都是為了勞工

桑德斯參議員一生為社會主義而戰,而勞工就是他心中最柔軟的一塊。桑德斯在1993年於眾議院投票否決授予中國「最惠國待遇」,2000年也投票反對予以永久正常貿易關係的資格,乍看之下,桑德斯似乎持反中立場,但確切地說,他是為了避免中國「高人口、低工資」的優勢,影響國內勞工(這也是民主黨在1980代的主流立場,其中一大主因是,各大「工會」是民主黨票倉,保護國內勞工的工作是首要任務)。基於對勞工的保護,桑德斯甚至曾提出要求總統簽署行政命令,禁止在國外設廠的美國企業與聯邦政府有生意往來。當然,身為勞工朋友的守護者,美中貿易不平等是桑德斯政見清單中的首要任務。

貿易要平等,但人權可能要等等

在川普尚未將中國列為匯率操縱國前,桑德斯就批評川普政府未將匯率「武器化」,他也表示關稅可能是解決美中貿易不平等的答案之一,並承諾會在上任的第一天開始全盤審查所有對華關稅,了解各個關稅的效力,選定與中國談判的籌碼。若桑德斯有望問鼎美國總統大位,打擊貿易不平等的力道將不小,對在外設廠的美國企業施壓,以及對國內勞工的高度保護,都將驅使美企業減少在中國投資,使美中貿易關係以更快的速度脫鉤。在人權的部分,桑德斯的抨擊就相對華倫小了許多,雖表示要與盟國合作譴責北京,但也說:「很不幸,美國能夠改變中國政策的方式是有限的。」

對台(外交)態度冷淡

桑德斯在1997和2011年都曾投票反對F-16對台出售和美台的導彈防禦合作,但他並非針對台灣,而是因為「反戰」。桑德斯反對美國介入任何他國事務,就算該事件對美國勢力版圖有所影響,也是如此。若桑德斯踏入白宮,在兩岸關係上,恐怕將持冷漠態度。

布塔朱吉(Pete Buttigieg)

對中態度模糊

布塔朱吉向來對新疆人權議題、香港抗爭事件的表態都相當溫和,並以更宏觀的角度看待,認為這些都是不同體係所造成的矛盾。布塔朱吉呼籲,在與中國合作環保、反恐維和的同時,也要堅守「美國價值」,保衛重要盟友,保持對軍事武器的投資,以面對中國的擴張。而在美中貿易戰上,布塔朱吉大力反對川普的關稅戰,認為這不但無法改變中國的本質,高關稅還會對美國消費者造成負面影響。

布塔朱吉以37歲的年輕之姿以及第一位同志總統參選人的身份,成為許多自由派媒體的寵兒,CNN在11月27日的民調更顯示,與10月相比,支持度大漲將近兩倍,但就目前為止,布塔朱吉的對中政策相對其他候選人,仍舊相當模糊。

彭博(Bloomberg)

▲美國前紐約市長、彭博公司創辦人彭博(Mike Bloomberg) 。(圖/達志影像/美聯社)

深植人心的親中形象

彭博過去的發言顯示了他對美國民主自由價值的冷淡。《華盛頓郵報》就指稱,他很可能是下屆大選中最親中的總統參選人。彭博社的僱員透露,彭博社曾封殺有關中國領導人的調查報導,以維繫集團在中國的生意。去年(2018)9月,彭博曾在PBS電台的節目上公開表示:「習近平不是獨裁者,他必須服務於他的選民(constituents),否則他們會將他趕下台。」彭博否認在集團內做言論審查指控,但以上的言行勢必會在接下來的選戰中,成為遭人攻擊的箭靶。

未知的外交政策

目前彭博投入選戰僅數週,外交政策尚不明朗,雖然民眾對彭博參選批評聲浪大於支持,但以他過去擔任紐約市長時的高滿意度,以及大撒幣的競選政策(光感恩節當週的廣告預算就高達三千萬美金),都將為他增加氣勢,晉升為初選主要競爭者。未來彭博將如何應對其他候選人的政見,政策是否又會因國內氣氛而改變,還有待觀察。

其他候選人

民調位在前段班的加州參議員賀錦麗(Kamala Harris)於12月3日時宣布退選,使民主黨初選參選人剩下15位。

▲楊安澤(圖中)。(圖/路透)

除了以上五位外,因著華裔身份(第二代台灣人)而備受矚目的楊安澤(Andrew Yang)、明尼蘇達州的參議員克羅布查(Amy Klobuchar)以及紐澤西州參議員布克(Cory Booker)也有著穩定的支持率。楊安澤相當自豪與中國的友好關係,曾表示必須保護美國智慧產權,但同時也認為日益強大的中國並不是美國直接的威脅,在一次訪談中更指出:「對於一個亞洲人要競選美國總統,中國政府很喜歡,我已經是中國崇拜的英雄了」。

克羅布查來自的明尼蘇達州,長期受中國鋼鐵傾銷的影響,導致許多工人失業,因此她的對中政策相當強硬,在2014年時就呼籲當時的政府要打擊中國的不公平貿易行為,受訪時也表示中國是美國最大的國安威脅。布克的外交政多是聚焦中東地區以及打擊恐怖組織,而在對中政策上表示會將美中關係的焦點放在人權的保護上。

那川普呢?

看完民主黨幾位重要候選人的政見和選情,當然還是要來看一下美國整體的選舉情勢發展。在美國,由於各州「贏者全拿」的投票制度(贏得該州普選票,即拿走所有「選舉人票」),「搖擺州」的選情往往是大家最在意的。根據《紐時》最近所公布的調查顯示,在幾個搖擺州中,有三分之二在2018年期中選舉時投給民主黨的民眾,會在2020投給川普,主因不僅是為了兩黨制衡,也是欣賞川普說到做到、落實政見的態度。依照目前的選情,川普連任的機率仍不小。距離真正大選還有將近一年的時間,依舊存在有許多變數,以下整理幾件近期能左右選情、值得大家持續關注的指標事件:

1. 川普彈劾案

12月4日已開啟彈劾案的第二階段聽證會,今日(12月9日)眾議院司法委員會也召開了彈劾聽證會,司委會主席甚至表示,若針對川普有罪的彈劾案送交陪審團,「3分鐘內就會出現有罪判決」。根據民調顯示,到目前為止,彈劾案並未影響兩黨支持者的票,不管是支持或反對彈劾川普的比例,都沒能過半,但也有民調指出,仍有接近20%的受訪者表示,會改變對彈劾案的想法。

2. 朝鮮飛彈危機

成功化解朝鮮危機向來是川普最愛拿來誇口的一大政績,但這個惡夢恐怕又要上演了。朝鮮領導人金正恩(Kim Jong-un)要求美國必須在年底前提出一項新協議,為美朝談判中取得突破,並在11月28日再度施壓,發射了兩枚短程彈道飛彈。金正恩警告川普,若美國不先終止包括經濟制裁等的敵對政策,就別妄想朝鮮願意進行無核化的協商,甚至威脅華府,若不理年底的大限之日,將祭出「驚人的懲罰」。

彈劾案後續的發展會不會如希拉蕊的「電郵門」事件一樣,越演越烈,重創川普支持率?與朝鮮的核談判又是否會打臉川普最驕傲的政績?當然還有前面我們已經討論很多的對中國關稅戰、談判貿易協定的問題,也是政壇焦點(甚至是全世界焦點)。這些議題都值得大家持續追蹤,但無庸置疑的是,今年的聖誕節,川普的願望清單可能看不到盡頭!

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