林騰鷂／政府施政無能，更背離民主精神？

▲立法院國民黨團召開記者會質疑《反滲透法》立法。（圖／立法院國民黨團提供）

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

行憲進入第73年前夕，發生蔡英文總統下令民進黨立法院黨團須在12月31日完成《反滲透法》立法，這是一個破壞憲政權力分立制衡的毀憲行為，讓人似乎回到訓政戒嚴時期的黨國年代！

又蔡總統在官邸喬弄民進黨不分區立委，也是終止動員戡亂時期，回復憲政常態後的另一敗壞憲政行為。顯示民國86年修憲後，行政院長均可由總統隨意任免，而行政院長的部會首長任免權，又受制於總統，造成總統有權無責，在失去道德分寸後，讓責任政治淪於虛無之總統腐敗現象！

無獨有偶的，民進黨團立法院黨團為因應總統與立委選舉，於上月8日原提12月18日至31日立法院停開院會與委員會的提案，經立法院長蘇嘉全召集政黨協商後，決議在12月18日至30日停開立法院各種會議。這個停會事件特別可議的是，民國109年會計年度將於明年1月1日開始，但中央政府總預算案至今仍未審議完畢，民進黨立委卻為因應選舉而提案停開立法院院會與委員會，放棄為人民看緊荷包之責任，也充分顯現立法院的腐敗現象！

《反滲透法》草案，並非行政院所提，而是民進黨立院黨團在11月23日推動逕付二讀的法案，表示是一個迫切法案，本應在一個月的協商冷凍期後立即審議，但民進黨立院黨團卻讓立法院「停會」不表決，直至會期最後一天的12月31日，才要依蔡英文總統的指令通過，這種操弄選舉利益，敗壞憲政的行為，實已失去道德天良！

對於影響人民權益甚為巨大的法律案如《反滲透法》者，本應依憲法第58條第2項「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之」的規定，但近年來，多項重大敏感爭議法案，多由民進黨立院黨團提案，且無行政院對案，這使「行政院會議」應有的專業協作功能，日益失去，造成許多立法胡亂，更使立法院淪為總統的立法局，大大失去憲政制衡功能！

另外，蔡總統也利用現時不良的憲政結構，在去年九合一地方選舉敗選後，任命蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等組成敗選者內閣，在中央掌大權，監督地方自治事務，形同地方敗選、失去民意的人，轉為獲得民意勝選者之中央長官，嚴重背離民主精神，更在憲政史上留下不義的敗筆！

而蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等敗選者就任以後，並未把行政首要之人民安全當作大事來辦，相反的，為了討好選民，所提違背社會公義、亂撒人民的血汗新台幣，就已超過3200億元。這種曲意拚選舉，造成國家資源分配不當，斷橋、火災、空氣汙染、農地破壞等社會災難層出不窮的腐敗政府，民眾應在明年1月投票使其下架！