美中第一階段貿易協定 中國在「這點」放寬標準

▲美中貿易戰開打一年,在1月15日達成第一階段協議。(圖/路透) 

●作者/US Taiwan Watch:美國國會台灣觀測站

美國與中國在1月15日簽訂了「第一階段」(phase one)的貿易協定。

這次的主要進展,大概就是把先前的協議的內容白紙黑字寫下(聽說在校對雙方翻譯上花了很多功夫),並且以頒獎典禮般的方式進行這場儀式(不僅雙方陣仗差距頗大:美方52人 vs 中方10人,川普前面還花了近40分鐘的時間介紹美方出席的來賓,直接把中國國務院副總理劉鶴等人晾在一旁風乾)。最後,附上川普招牌的簽名秀以及贈送簽名愛心筆的環節。

美中第一階段貿易協定內容

根據外界報導,第一階段的美中貿易協定大致為:「中國承諾將在未來2年內增加採購(以2017年為基準)至少2000億美元的美國農產品、能源、商品與服務,並對維護智慧財產權、操縱匯率等做出相應努力。美國則維持對約2500億美元中國商品的25%關稅,可望在雙方達成第二階段協議後撤銷。」

BBC整理出了七大重點:

(1)加強知識產權保護。

(2)結束強制技術轉移。

(3)大量增加對美農產品採購。

(4)移除對美國金融服務的限制。

(5)結束匯率操縱。

(6)美中貿易關係再平衡。

(7)有效的爭端解決機制。

▲美中第一階段貿易協定的內容,跟美國最初開的條件有差距。(圖/路透社)

協定內容跟美國最初條件有落差

在這一階段的談判,美國幾乎成功地將主要訴求都寫進了協議(當然,中國最後會不會實現是另一回事,至少簽了白紙黑字。過去中國直接毀棄國際條約的狀況非常多,這也不需意外),先前加的關稅照樣維持,中國的各種討價還價都失敗,也必須真的要掏錢出來買更多美國貨品。

重點是,這個協議幾乎是利用將先前加徵的關稅門檻和撤銷條件明文規定出來,來繼續逼迫中國來談下一階段。鏡頭轉到另一邊,這個協議對中國來說真的就是 …… 也不敢再多說些什麼,出來放狠話的人都少了(好了,大家好心點不要再cue人了)。

雖然這次美國看似談了個好deal,但其實還是和美國最初開的條件有差距(不然也不會叫做「第一階段」了),許多原先訴求中提到的,像是「停止對企業的不當補貼」、「降低整體關稅水準」,以及「網絡間諜」等議題,這次並沒有碰到。

為進口美國農產品 中國在健康衛生標準讓步

整個貿易協定中寫得最確實的,就是向美國購買農產品這塊。為了向美國進口各項農產品(肉類製品、海鮮、寵物食品、飼料等),中國願意放棄國內一些過去用來阻擋這類產品進口的健康衛生標準,甚至是放寬檢驗、發照和註冊規定。看到這邊,我想機敏的讀者這時候腦中應該已經有像柯南找到犯人時,腦中閃過一絲串起所有線索的電光了吧:「是萊克多巴胺!啊!美豬美牛!」。

▲中國為購買美國農產品,承諾將重新評估萊克多巴胺的風險。(圖/翻攝自Kieran Gormley臉書)

還記得參議院《台北法》最後通過時,賈德納(Cory Gardner)塞了一個修正案進去,要求美國行政部門應以簽訂經濟上互惠、能保護美國勞工、有利美國出口商的「自由貿易協定」(FTA)為目標,與台灣展開雙邊貿易協商嗎?

還記得去年在美國國會台灣連線動員之下,161位眾議員遞交連署信給貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer),呼籲美國行政部門啟動「美台雙邊貿易協定談判」的新聞嗎?

其實從去年開始,台灣當局就非常積極努力地透過各種管道要和美國重啟貿易談判,就算不能立即有貿易協定,但至少能夠開始雙邊的貿易對話。

只是,大家也應該知道台灣目前台灣和美國貿易談判最大的阻礙,還是卡在我們對美豬、美牛進口的開放。這幾年來台美關係號稱史上最好,但是美國政治、貿易其實是兩個原則相當不同的體系,若台灣不願在美豬、美牛等關鍵貿易議題上做出妥協(近年來,日本和歐洲對美豬美牛都有作出讓步),與美國之間的貿易談判可能還是困難重重。

這次美國與中國簽訂的協議中,中方也承諾將重新評估萊克多巴胺的風險(附件7之5),若中方搶先台灣大量開放美豬、美牛的進口,或許會讓美台之間的貿易談判籌碼變少。

不過,由於台灣防疫豬瘟有成,去年已成功「拔針」(停止施打口蹄疫疫苗),如果之後能夠在進口美豬美牛的討論中把「出口台灣豬肉到美國」也加進去,或許不失為一個互惠的方案。

▲美國國會台灣觀測站指出,美國狠狠教訓中國,助長中國許多勢力靠向習近平。(圖/翻攝自新華社)

美中貿易戰助長中國民族主義

因為這個協定只約束了接下來兩年的貿易關係,美國農民短時間發了大財之後,和中國的農業貿易將來會怎麼發展,其實也充滿了不確定性。而且中國到2021年之前,要突然向美國爆買那麼多東西,它要怎麼處理已經和其他國家簽的合約(像是巴西的黃豆)呢?中國內部有那麼大的市場需求,可以滿足這些購物清單?

這段時間以來,我們所目睹的這場國際爭端,很明顯的就是美國政經軍實力的展示,可觀察到中國開始認知到現實。但該注意的是,美國狠狠教訓了中國一頓,在中國帶來的效應是助長民族主義,以及助長了國內許多勢力向習近平靠攏(外來威脅大於國內威脅的概念)。

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