【名家看經濟】傅中原/川普收割貿易戰的三個關鍵因素

 

▲美中第一階段談判落幕,緊接著即將開啟第二階段談判。(圖/美聯社)

●傅中原/現職為商業發展研究院商業發展與策略研究所研究員。政治大學經濟學博士,研究專長在國際貿易與區域經濟理論、產業經濟學等領域,著有多篇與區域貿易協定的專欄文章。

美中貿易第一階段協議已在今年1月15日簽署,意味美中貿易戰上半場已由川普取得暫時性的勝利。以目前已公布的談判文本內容,共分為前言與8個章節,而此8章分別為智慧財產權章、技術移轉章、食品與農產品章、金融服務章、總體經濟與匯率章、擴大貿易章、雙邊評估與爭端解決章以及最終協定章。

綜觀上述章節大多係與美國過去一向所關切之美中貿易問題相去不遠,協議涵蓋侵害美國企業營業秘密與商標、加強查緝中國大陸境內盜版品與仿冒品問題、提高醫藥品專利保護強度等內容。但協議內的第6章「擴大貿易章」卻是屬於一項新的協議內容且是專屬於川普政府的勝利,不僅可視為川普欲直接解決美中貨品貿易逆差問題,亦算是為鞏固其基本盤的選戰工具。

擴大貿易章內容相當簡單,包含2條條文與附件。第1條為目標,說明中國大陸須積極開放市場且促進貿易流動,並且透過擴大兩國貿易規模,強化雙邊貿易關係,創造出持續性的經濟發展等內容。

第2條為貿易機會,中方承諾將於今明兩年擴大自美進口商品與服務,範圍涵蓋製造品、農產品、能源品與資訊及觀光服務,且兩年合計增加貿易金額不小於2,000億美元,而計算基準將以2017年的貿易值1,342億美元為準,也就是說2020年中國大陸將向美國進口2,109億美元,而2021年則是進口2,575億美元。

▲川普與劉鶴在白宮東廳進行貿易協議簽署儀式。(圖/翻攝自The White House )

川普政府難達標的三個因素

若從經濟面來分析,川普政府欲達到這目標恐怕沒有這麼樂觀,主要有以下幾個面向可思考。

一、 中國大陸經濟持續走緩且仍對美國進口品實施高關稅措施,不僅國內無法帶動美國商品之需求外,相關進口品進口成本上升也難吸引國內企業與消費者購買。

中國大陸經濟成長率自2010年達到高峰10.6%後,就呈現逐年下降趨勢,2017年經濟成長率為6.8%,且2018、2019與2020年經濟成長率預估為6.6%、6.2%與6.1%。若依照預估情況,意味中國大陸近年國內經濟發展動能不足恐將難以恢復2017年的進口規模,又如何在未來的兩年內新增進口2,000億美元的產品與服務。

其次,中國大陸由於經濟結構轉變,政策大力扶植與補助國內企業,使其能與國外企業抗衡,逐漸取得產業內競爭優勢,站穩國內消費市場的龍頭,而使外資企業無法與本地企業競爭,形成由內資企業壟斷的局面。如此一來,可預見的是中國大陸國內將逐年減少對外國產品的需求,也同樣影響到美國產品未來的出口能量。

另外,中國大陸目前仍對美國約56.7%的進口品項課徵報復性關稅,而這些進口品須額外背負著平均約20.9%的關稅,墊高產品售價,連帶影響其國內銷量,並且也難與其他國家同類型產品競爭。

▲美國總統大選在即,若能收割美中貿易戰成果,將對川普選情加分不少。(圖/路透)

二、中國大陸擴大對美進口,減少對其他國家之貿易品購買,連帶影響美國其他貿易夥伴之經濟表現,目的不僅在於減少貿易逆差,也迫使全球製造商向美國境內投資。

另一方面,美國要求中國大陸擴大對其出口品的購買,中國大陸國內若無力擴大進口量,可能得結果就是將原先向其他國家購買的進口品,轉移向美國購買,也就是造成貿易移轉效果。

舉例來說,中國大陸2017年電子設備及零組件進口量約1,400億美元,當中從美國進口72億美元、日本進口280億美元、歐盟進口224億美元、南韓進口210億美元、越南和我國各進口168億美元,且向其他國家進口278億美元。

若根據協議內承諾,中國大陸須在未來兩年向美國進口61億與83億美元的電子設備(該金額為筆者依比例自行設算,並非為協議內承諾金額),增加幅度約82.72%與115.28%。新增進口金額龐大,勢必將排擠到其他國家如日本、歐盟與我國等國家在內的電子設備產品,間接影響我國電子設備製造商的出口表現。

川普團隊的目的除一方面要降低對中逆差,同時也迫使全球產業供應廠商向美國靠攏,擴大對美投資,以提升鐵票倉的工作機會。

三、擴大貿易章所涵蓋的貿易品項未完全涵蓋所有美國出口至中國大陸之品項,中國大陸將可能減少其他未被要求之產品進口數量,但此舉將影響未被保護到美國企業與出口商。

根據美國貿易統計資料顯示,2017年總進口規模為1,858億美元,但協議上計算基準僅為1,342億美元,當中有516億美元的貿易品項未被涵蓋在內,約占總貿易規模的27.7%,意味這些未被保護的產業有很大的可能會被當成中國大陸用來對付美國的武器,藉由限縮這些產業的進口規模,影響這些美國出口商生計,以達到打擊美國與川普政府的戰略目標。

美中貿易戰雖告一段落,且第二階段的談判也將展開,但第一階段的協議成果是否真能如川普團隊所收割,就讓我們繼續看下去吧!

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傅中原專欄 傅中原

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