● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
防疫應優先運用里鄰組織
媒體報導，行政院研議制定特別條例，以因應武漢冠狀病毒疫情，但立法院卻傳出民進黨以「防疫優先」為由，打算將開議日期延至廿一日，以致無法迅速審議相關條例。這種急驚風，卻遇上慢郎中之舉，正凸顯政府防疫步調零亂之沉痞！
因為自上個月20日成立｢嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」以來，行政院並無進一步積極整合各部會進行防疫的相關工作，而上個月30日舉行的行政院第3687次會議，也只聽取衛福部陳報之「嚴重特殊傳染性肺炎疫情現況及應處作為」報告，並未依《傳染病防治法》，以討論案協調、整合內政部、教育部、衛福部、輔導會、國防部、勞動部等部會之防疫作為！
特別是，近兩週來的口罩之亂，原由超商售賣，改由健保藥局實名核售後，紛擾方興未艾，引發民眾搶口罩、車輛違停、插隊爭吵及害怕受到感染之憂心。
這種捨棄健全的戶政里鄰組織不用，而以私法組織、契約方式，售發用公權力徵收的口罩，實為防疫行政的大敗筆！
依內政部戶政司去年1月之統計，全國共有7760里，14萬2741鄰，遠比1萬1000多家超商，及6000多間健保藥局為多，也遍佈都市及偏遠地區。
此外，村里為基層行政組織，下轄各鄰，村里長是被選任之公職人員，領有薪給待遇，而依各縣市《里鄰組織及里鄰長服務實施要點》，里的工作也包括衛生保健，災害防救等項目。
是以，由超商、健保藥局售賣口罩，並非正辦，而由里鄰無償發放防疫口罩，才是公正有效的防疫作為！
▲ 防疫大作戰！新北親送弱勢族群口罩，關懷獨居長輩及行動不便身障者。（圖／新北市社會局提供）
政府未落實《傳染病防治法》
民國33年公布施行的《傳染病防治條例》，在民國88年改名為《傳染病防治法》，實施至今已有20多年。該法所建構的防治組織、防治體系、防疫措施、檢疫措施等，積累了75年多的寶貴防疫經驗，甚為完整實用。
但今日中央政府部門，多未依《傳染病防治法》，徹底落實防疫行政。特別是，未全力整合動員直轄市、各縣市組織與人力，從事防疫行政！
就以里鄰組織人力之運用而言，《傳染病防治法》第41條明文規定：「村（里）長、鄰長、村（里）幹事、警察或消防人員發現疑似傳染病病人或其屍體時，應於二十四小時內通知當地主管機關」，顯見村（里）長、鄰長、村（里）幹事等在防疫行政上，扮演重要角色。
此次行政院捨棄健全的戶政里鄰組織不用，而由超商、健保藥局售賣口罩之行為，顯不符合《傳染病防治法》的規定！
▲法律學者林騰鷂痛批，政府捨鄰里組織，用超商和健保藥局賣口罩，不符合《傳染病防治法》規定。（圖／記者黃士原攝）
行政機關專業功能弱化
更值得國人關切的是，行政部門的專業功能，有日益惡化的現象！
立法院預算中心所提「一○九年度中央政府總預算案整體評估報告」，就指出衛生福利部「委託辦理」經費占該部業務費比率為55.8%，而動植物防疫檢疫局「委託辦理」經費占該局業務費比率更高達70.98%。
該中心乃警示，行政機關將多數複雜或難以執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進，而委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能，亦恐將喪失！
此次行政部門未能及時、依法、迅速處理武漢冠狀病毒疫情，恐需要有全面性的行政改革，以檢討當前行政組織腐化失能的問題！
熱門點閱》
●以上言論不代表本網立場，《雲論》提供公民發聲平台，歡迎能人志士、各方好手投稿，請點此投稿。
讀者迴響