● 林騰鷂／東海大學法律學系退休教授
對於新國會，國人有很多的期盼。多家平面媒體，連日來以社論或專論點評，指出立法院歷近30年的演變改革，卻成了總統的應聲蟲，及聽命於行政體系的「立法局」，甚或存在著許多「萬年國會」的遺病！
其中，最明顯的是，憲法第 68 條所規定二月至五月；九月至十二月的常會會期仍續存在，而這只有八個月的短暫會期，在今年2月1日新國會成立，開會選出正、副院長後，變相停會，又被縮減了20天的會期！
立法院這種恣意停會，幾已成為常態，如立委為了自己的選舉，從去年12月18日至30日也停會，置民國109年度中央總預算於不審，直至大選後召開臨時會，才於1月22日通過中央政府各機關2兆多元的總預算，但已較《預算法》第51條規定的11月底前，晚了一個半月，這種不能依憲合法開會，為人民看緊荷包的國會，正是平面媒體所指威權統治支配下之「萬年國會」的作為！。
▲立法院新會期開議，立法院長游錫堃。（圖／記者李毓康攝）
更加諷刺的是，新年伊始，各行各業都在競競業業，從事社會分工的時候，國會居然遲不開議，以致行政院在去年8月所送109年度國營事業預算與各項非營業基金共約5兆元的預算，在大選後，立法院已由第九屆誇到第十屆，仍不加以審議。這個比中央政府2兆多元多出逾一倍半的預算，立法院至今不能依預算法第12條規定及時審畢，是國會非正常化之冰山一角！
特別是，這三年多來的中央政府總決算審核報告，立法院均不能在法定期間完成審議，而逕行適用決算法第 28 條：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之規定，來解除各中央機關首長施政之財務責任。這種怠惰，已全然破壞總決算制度所要達成中央政府財務公開，取信於民之目的！
國會之非正常化，也在於集會程序不當！立法院職權行使法第四條、第六條至今仍規定，只要有立法委員總額三分之一出席，就可開會，而出席委員過半數之同意，就可決議管控國家預算、通過影響人民權益之法律案！這種比一般人民團體開會，要有過半數出席，出席人數過半數，才能決議之低度規定，更是違反民主多數決定，背離會議基本原理，凸顯國會之非正常化！
又國會不能正常代表民意，蔡英文早在民國103年，以民進黨主席名義，發表「我對憲政改革的主張」時，就認為憲政最重要的，是解決當前國會與民意脫節的問題，但她就任總統後，卻放任這個問題繼續惡化，使立法院淪為總統的傳聲筒，而沒有解決國會不能正常代表民意的問題！
另國會不能在上個會期及時通過關係國土保安的礦業法、影響青年享受公平、良好教育之私校法，防止不良關說之《遊說法》等修正案，以及不能迅速制定扼止貪污腐化的《揭弊者保護法》、禁限胡亂酬庸的「政府控制事業與團體管理條例」等新法案，以致這些法案因屆期不連續審議而作廢，也充分顯示國會立法效率之不正常，已影響到人民的重大利益！
▲立法院會審議「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例草案」國民黨總召林為洲、立委江啟臣，民進黨總召柯建銘在議場溝通。（圖／記者屠惠剛攝）
在憲法增修條文多次修正後，立法院已成為唯一國會，但並未完全承接原國民大會及監察院的憲政職權。特別是民主國家廣泛的調查權，大部分仍由監察院行使。大法官釋字第585號解釋賦予立法院非常侷限的調查權，實難制衡總統與行政機關的濫權。又立法院缺乏聽證權，對於行政官員的虛空詢答，也無藐視國會罪之武器可用，以致立法院失去正常國會應有的監督機制！
2月1日游錫堃就任立法院長時，提醒立法委員們應深深謹記「人民是我們的頭家，咱大家應該共同來為頭家加倍打拼，方能不負所託！」，但國會開會時間恣意縮短，集會議事程序不正常、不能正常議決預、決算、不能正常審議法律、缺乏重要的調查權及聽證權，則游錫堃及立法委員們，又如何能「為頭家加倍打拼」？
筆者認為，游錫堃院長及新科立法委員們，應先行檢視當前國會病灶，積極推動國會正常化的改革，才有可能使人民成為真正的頭家，實現真民主！
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