楊智傑／居家檢疫者趴趴走公布姓名　全民獵巫？

● 楊智傑／國立雲林科技大學科技法律所教授

新冠肺炎恐懼瀰漫下，陸港澳返台而被通知居家檢疫14天者，自行離家趴趴走，若干地方政府公布失聯者姓名，希望全民協尋、警察協助抓人。但殊不知，公布姓名、全民協尋、警察逮捕，這些手段都已經嚴重違法濫權。可惜社會多數竟大聲叫好，協助獵巫。

《傳染病防治法》中，對於違反居家檢疫者，只有規定「可處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰；必要時，並得限期令其改善，屆期未改善者，按次處罰之。」並沒有提到可以公布姓名、全民協助警察逮捕抓人。

居家檢疫者的個資與人格保護

或有認為，對於從感染區入境者，政府本來就有很多公權力可以行使，可以援引第58條第4款中的「其他必要措施」，採取公布姓名、警察協尋逮捕、強制隔離等。但實際上，法律解釋還是要符合文義和體系解釋，《傳染病防治法》可不是只有這幾個條文。

《傳染病防治法》〈總則〉的第10條明文規定：「政府機關、醫事機構、醫事人員及其他因業務知悉傳染病或疑似傳染病病人之姓名、病歷及病史等有關資料者，不得洩漏。」既然寫在〈總則〉，表示這是一個基本原則，不可公布姓名。連確診者或接觸者的姓名都不可以公布，居家檢疫者傳染的風險更低，怎麼隨意公布？

同樣地，《傳染病防治法》第11條也規定：「對於...居家檢疫者及其家屬之人格、合法權益，應予尊重及保障，不得予以歧視。」但是當地方政府公布居家檢疫者姓名，要求社會協尋時，其實就是縱容社會大眾對這些人進行謾罵、歧視，完全不保護他們的人格法益。

或有認為，在《個人資料保護法》第16條：「二、為維護國家安全或增進公共利益所必要。...四、為防止他人權益之重大危害。」地方政府可以公布人民姓名。但是，要援引這一條，好歹也須是確診者或是接觸者，才有公布之必要。居家檢疫者傳染他人之風險本來較低，且該人既然膽敢隨意外出，很可能沒有染病症狀。

除非地方政府能夠證明，他們有高度染病風險，公布姓名是「防止重大危害」所「必要」。若地方政府拿不出證明，卻叫大家一起獵巫，真的是防疫之「必要」嗎？政府如果可以隨意憑《個人資料保護法》第16條的模糊條款，取代《傳染病防治法》第10條的特別規定，那麼，《傳染病防治法》第10條、第11條可以刪除，《個人資料保護法》也可以丟掉。

▲花女應居家檢疫卻趴趴走，遭台南市政府公布姓名和居住地。（圖／台南市政府）

警察和全民一起獵巫？

地方政府公布姓名的目的，是要求全民協尋、警察抓人。有問題的是，整部《傳染病防治法》提到可以請警察協助者，只有三個地方，最接近的地方是第45條第1項，對於已經確診的傳染病病患，「傳染病病人經主管機關通知於指定隔離治療機構施行隔離治療時，應依指示於隔離病房內接受治療，不得任意離開；如有不服指示情形，醫療機構應報請地方主管機關通知警察機關協助處理。」

從體系解釋來看，只有確診者的隔離治療，有明訂隔離治療不得任意離開，任意離開者應請警察協助處理；相對地，居家隔離或居家檢疫者，沒有條文說不能任意離開，也沒有條文說可以公布姓名、請求全民協尋，然後警察逮捕。

上述講的這些，並非我吹毛求疵。大法官釋字690號解釋曾經要求《傳染病防治法》通盤檢討，能否公布病患姓名、是否可請警察協助等相關規定，當時都有討論過。可惜最後因為《提審法》的通過，《傳染病防治法》的通盤檢討全部停擺。既然當時不修法，從現行法的體系解釋、文義解釋來看，都無法得出地方政府有權做這些事情。