林騰鷂/艦隊染疫顯示行政玩忽卸責 幾已司空見慣

● 林騰鷂/東海大學法律學系退休教授

海軍敦睦艦隊3艘軍艦、700多名官兵4月15日下船後,有3人在18日確診為新冠肺炎,中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳表示,這些個案可能是在船上感染,研判軍艦疫情已不只一波,確診人數可能不只24人!

而海軍副司令梅家樹原先表示,三艘軍艦在訪問期間,將士有全程戴口罩,但經媒體質疑後,他才承認海軍將士並未全程戴口罩,並代表海軍向社會大眾道歉,讓社會懷疑他有隱瞞避責之意圖!

海軍歷年來發生的弊案,如尹清楓命案至今如石沈大海,而獵雷艦疑有「先付錢、後編預算」的預算背信罪弊案(詳見筆者2017/11/17在發表的〈獵雷艦案恐涉預算背信罪〉一文),只有慶富造船廠商挑責任,前朝行政院祕書長簡太郞、國防部海軍司令部、各聯貸銀行董事長、總經理及主辦人員等數十人,都只有作業疏忽,而沒有民刑事責任。

而在去年六月海軍也連續爆出性侵、在軍艦上做愛、找傳播妹喝酒脫光狂歡等三件違反軍紀案,但也多是懲小罰下,未積極對上層首長究責,充分顯示海軍軍政之玩忽卸責,幾已司空見慣

▲ 林騰鷂批判,「只要總統喜歡、黨政關係夠,就可留任」是憲政亂象。(圖/記者李毓康攝)

不過,國人更加要擔憂的是,在總統可恣意任免行政院長,主導部會首長人選之有權無責不良憲政框架下,導致整個政府行政高階人員,只要總統喜歡、黨政關係夠,就可留任,而造成「總統有權無責,層層遞延出行政院院長、各部會首長也有權無責」之憲政亂象!

當前行政院體系中的用人不依編制、花錢不按預算、辦事不照法律、有過多不負責的現象,早經立法院預算中心所提各年度中央政府總預算評估報告、中央政府總決算審核報告,不斷的警示指陳(詳見立法院網站),但行政院多置若罔聞,並不改善,直視國會監督如無物!

特別是,蔡英文就任總統以來,中央政府「委辦費」連年激增,如民國107年度中央政府總預算案中,各機關編列之委辦費高達267.11億元,與106年度法定預算數252.70億元及105年度決算數220.61億元相較,增幅分別達5.70%及21.08%,而民國108、109年度中央政府總預算案中,各機關編列之委辦費仍分別持續增加為286億及292.9億餘元,全無依法撙節、改善編列之作為。

▲ 林騰鷂指出,蔡英文就任總統以來,中央政府「委辦費」連年激增。(圖/記者李毓康攝)

又立法院預算中心所提「109年度中央政府總預算案整體評估報告」,更指出經濟部「委託辦理」經費占該部業務費比率為57.49%,而工業局、中小企業處「委託辦理」經費占該局、處業務費比率更分別高達92.63%、96.38%,幾近百分之百。

立法院預算中心乃警示,行政機關將多數複雜或難以執行之業務以委辦方式轉由民間辦理,恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進,而委外比率過高,甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理,則政府職能中最核心之監督與管理功能,亦恐將喪失。

而更值得國人特別憂心的是,近四年多來的中央政府總決算審核報告,立法院均不能在法定期間完成審議,而逕行適用《決算法》第28條:「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議,如未完成,視同審議通過」之規定,來解除各中央機關首長施政之財務責任。

這種國會失職怠惰,除了破壞總決算制度所要達成中央政府財務公開,取信於民之目的以外,更加造成行政院及各部會可以司空見慣的玩忽預、決算,而不必向臺灣人民負責之惡果!

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