▲5月20日開始，總統蔡英文將展開第二任總統任期，政府內閣於總辭前合影。（圖／總統府提供）
●採訪、撰文／張嘉伶
回顧蔡英文執政4年，剛開始北京縮減中客意圖打壓，台灣產業面臨空洞化等問題，但她堅持要做對的事，在經濟上交出漂亮的成績單。當前疫情肆虐，政府需以沉穩態度，如同超前部署的防疫成效，建議現在更注重產業升級與轉型機會。
蔡英文總統獲得800多萬票勝選連任，民進黨在立法院取得過半席次，再度完全執政，掌握國家的發展方向。回想蔡英文總統執政的前4年，剛開始也是舉步維艱，但她堅持要做對的事，在經濟上交出一張漂亮的成績單：失業率為20年來最低、台股衝破萬點還創30年來新高，薪資成長率也是20年來最高。
當代世界經濟政策大多數程度上游移於凱因斯（John Maynard Keynes）和傅利曼（Milton Friedman）之間，但首鼠兩端前後失據的政府不乏其例，而人民談論的話題卻是常常圍繞在經濟的整體表現，政府的經濟政策若執行得當是最能讓民眾有感的。
積極應對中客縮減危機
事實上，蔡總統2016年5月甫上任之時，北京就以縮減中客赴台觀光意圖打壓蔡政府，讓蔡政府剛上任就面臨前所未有的挑戰，但是政府選擇積極應對，在南韓與日本高消費觀光客支撐下，加上拓展東南亞的觀光客來台，讓國際觀光客不只年年超過1,000萬人，4年來的成長人數更突破270萬人次，補足了中國觀光客的減少數量，這印證了新南向觀光政策的效果，也讓台灣觀光業逐漸由黑翻紅。
蔡政府接棒時，另一個大挑戰就是台灣的產業面臨空洞化，因從1990年時期開始，中國以「讓利」政策，包括便宜的土地與勞工，吸引台商前往設廠，大量的台商陸續西進，造成產業外移，數十年流血式的輸出，對台灣的經濟形成嚴重的傷害。
特別是2001年底中國加入世貿組織後，急遽擴大與世界各國的貿易，更積極推動全球化進程，且在2013年提出「一帶一路」的經濟一體化方案。「全球化分工」讓中國成為世界的大工廠，商品大量出口，迅速膨脹為世界第二大經濟體，但西方國家發現中國長期縱容業者剽竊外國的智慧財產權，驚覺再這樣下去恐對世界是場災難。
▲美中貿易戰延燒全球，台灣成功承接轉單效應，經濟成長率蟬聯亞洲四小龍之首。（圖／路透）
招募台商回流、承接轉單效應
2018年3月美國總統川普宣布，將在同年8月針對5,000億中國進口商品的2,000億加徵高達25%的關稅，開啟美中貿易戰。經過一年談判後，雙方並沒有取得共識，因此川普政府於2019年5月又宣布將對剩下3,000億的進口商品也加課10%關稅。美中貿易戰開打後，似乎雙方都相當積極想解決貿易逆差問題，然而兩國衝突涉及的層面，早已不限於貿易問題本身，而牽涉到金融、科技、軍事，甚至是意識形態，所以美方除了檯面上正式貿易談判，世界各國也認為未來產業鏈勢必要與中國脫鉤。
因應國際經貿情勢變化，蔡政府迅速應變，行政院動員經濟部、國發會、財政部等，積極招募台商回流、承接轉單效應，同時也擴大國內投資、強化產業轉型。以2019年第3季經濟成長率來觀察，台灣再度以2.91％蟬聯亞洲四小龍之首，呈現出台灣經濟成長的能量。
彭博（Bloomberg）對於蔡政府的表現給予高度肯定，其引用財政部數據計算，蔡總統任內以美元計價的年化出口成長率達3.6%，遠高於馬英九執政8年均值1.7%。台灣半導體業表現特別突出，即使全球經貿情勢充滿變數、中國競爭壓力不斷增加，電子與精密機械等半導體週邊產業仍挺住，沒有倒下。
以出口為重的台灣，在蔡英文主政後，2017年全年出口達3,173億美元，這是2010年以來最大幅成長；之後在美中貿易戰影響下，台灣因為轉單效應獲利，於2019年1月到10月對美國出口總額也增加17.69％。如果從2018年12月起往前算，台灣更有連續24個月正成長，這是十分驚人的表現，儘管2019年全年表現不若2018年，但綜觀蔡政府4年平均出口量評估，仍是遠勝前屆政府。
光是2019上半年，台灣對美國出口年增率勝過新加坡與韓國1倍以上，更大幅領先日本的3.8％，表現相當搶眼。若探討貿易總值表現，蔡英文執政期間從2016年的510（千億元），上漲到576（千億元），2018年全年預估617（千億元），整體表現穩定上漲。
▲台股處於史上最常萬點行情。（圖／記者湯興漢攝）
股市萬點成常態
也就是因為經濟數據的帶動，蔡總統任內月均失業率僅3.8%，處於20年來最低水準；台股還衝破12,000點，創近30年來新高，股市均量破千億，形成史上最長萬點，年化報酬率勝過馬英九執政期間；許多人知道蔡英文任內台灣股市持續在萬點以上最久時間，一萬點以上已成股民習常；就市值來看，從蔡總統上任至今，台灣股市總市值從27兆元成長到35兆元。過去幾年新台幣兌美元匯率從33.8左右升值到29上下，升值幅度超過4元算是不少，但這樣的升值幅度並沒有傷害到台灣進口產業，相關企業營利與獲利屢創新高，EPS超過10元，也就是賺超過一個股本的公司甚至超過70家，可見得台灣的產業體質已升級，是史無前例的經濟好表現。
經濟的成長果實也要讓人民有感，蔡政府是台灣22年來首度財政平衡的政府，於此同時，政府決定要推動減稅，不論是單身、雙薪家庭或者四口之家都能享有減稅，並設計長照2.0，另外也四度調升基本工資，還增加托育補助，期望更多年輕人願意生養。
▲疫情期間，台灣部分產業仍呈現逆勢成長。（圖／翻攝總統府Flickr）
政府財務穩定度提高、負債比降低
最難得的是政府總決算甚至連續2年達成歲入歲出謄餘，這樣持家有方是歷來所有政府最優。簡單說就是嚴守財政紀律，在有限資源內以平衡為基準還達成諸多效益。蔡英文執政近4年期間，國家總債務占GDP比率持續往下降，政府財務穩定度提高、負債比降低，這和馬英九執政時期總負債幾近GDP的36％，此中差異不言可喻。
蔡英文在2019年12月24日的電視政見發表會中，強調主打經濟牌，表示2016年她就提出經濟發展新模式，事實上也從上述的數字中看到確實的成果，而2020年她打算要升級設定六大目標為「經濟發展新模式2.0」。
而這六大目標包括：一、全力落實這一波投資潮成為經濟成長動能：即透過台商資金回流，及相關的綠能、前瞻、都更，還有金融業升級等計畫，預計將帶來高達6兆元新台幣的投資；另強化AIoT（人工智慧物聯網）、AI（人工智慧）跟5G的應用，將台灣打造成為「亞洲高階製造及研發中心」。二、要全力發展綠能產業，讓台灣成為亞洲綠能產業的領頭羊，也讓台灣成為「綠色供應鏈」最重要的核心。三、適度放寬金融法規，開放更多的財富投資商品，引來更多的金融人才，吸引更多資金到台灣，把台灣發展成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」。四、成立「國家融資保證」的機制，解決融資及財務的困難，順利完成重大的投資計畫。五、用更好的制度，吸引更多國內外優秀人才，集結在台灣。六、不僅促進經濟發展，更要進一步落實分配正義，讓全民共享經濟發展的果實。
儘管2020年遇上新冠肺炎疫情席捲全球，但是新政府520即將上任，這也是蔡政府的第二次執政，仍應以穩住經濟為優先，除了紓困、振興方案陸續執行，政府也應有全面的戰略思考，充分認知全新的經濟秩序必然改變後續世界成長的機會分配。
台灣部分產業已呈現逆勢成長，特別是與疫情相關的生醫製藥、醫療照護輔具、線上購物、視訊設備，甚至是線上教學等。因經濟的成長動能總是來自於消費者的需求，受惠於此次疫情，也讓許多產業積極邁向數位轉型。
危機中見轉機，台灣政府仍應穩住，就如同超前部署的防疫成效，建議更注重產業升級與轉型機會，讓台灣在國際經濟秩序重組過程中，搶得全新的再發展契機，讓全世界不僅能感受到台灣防疫奇蹟，更將期待台灣的經濟奇奇蹟再現。
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