點評蔡政府四年經濟成績單 開低走高表現搶眼

▲5月20日開始,總統蔡英文將展開第二任總統任期,政府內閣於總辭前合影。(圖/總統府提供)

●採訪、撰文/張嘉伶

回顧蔡英文執政4年,剛開始北京縮減中客意圖打壓,台灣產業面臨空洞化等問題,但她堅持要做對的事,在經濟上交出漂亮的成績單。當前疫情肆虐,政府需以沉穩態度,如同超前部署的防疫成效,建議現在更注重產業升級與轉型機會。

蔡英文總統獲得800多萬票勝選連任,民進黨在立法院取得過半席次,再度完全執政,掌握國家的發展方向。回想蔡英文總統執政的前4年,剛開始也是舉步維艱,但她堅持要做對的事,在經濟上交出一張漂亮的成績單:失業率為20年來最低、台股衝破萬點還創30年來新高,薪資成長率也是20年來最高。

當代世界經濟政策大多數程度上游移於凱因斯(John Maynard Keynes)和傅利曼(Milton Friedman)之間,但首鼠兩端前後失據的政府不乏其例,而人民談論的話題卻是常常圍繞在經濟的整體表現,政府的經濟政策若執行得當是最能讓民眾有感的。

積極應對中客縮減危機

事實上,蔡總統2016年5月甫上任之時,北京就以縮減中客赴台觀光意圖打壓蔡政府,讓蔡政府剛上任就面臨前所未有的挑戰,但是政府選擇積極應對,在南韓與日本高消費觀光客支撐下,加上拓展東南亞的觀光客來台,讓國際觀光客不只年年超過1,000萬人,4年來的成長人數更突破270萬人次,補足了中國觀光客的減少數量,這印證了新南向觀光政策的效果,也讓台灣觀光業逐漸由黑翻紅。

蔡政府接棒時,另一個大挑戰就是台灣的產業面臨空洞化,因從1990年時期開始,中國以「讓利」政策,包括便宜的土地與勞工,吸引台商前往設廠,大量的台商陸續西進,造成產業外移,數十年流血式的輸出,對台灣的經濟形成嚴重的傷害。

特別是2001年底中國加入世貿組織後,急遽擴大與世界各國的貿易,更積極推動全球化進程,且在2013年提出「一帶一路」的經濟一體化方案。「全球化分工」讓中國成為世界的大工廠,商品大量出口,迅速膨脹為世界第二大經濟體,但西方國家發現中國長期縱容業者剽竊外國的智慧財產權,驚覺再這樣下去恐對世界是場災難。

▲美中貿易戰延燒全球,台灣成功承接轉單效應,經濟成長率蟬聯亞洲四小龍之首。(圖/路透)

招募台商回流、承接轉單效應

2018年3月美國總統川普宣布,將在同年8月針對5,000億中國進口商品的2,000億加徵高達25%的關稅,開啟美中貿易戰。經過一年談判後,雙方並沒有取得共識,因此川普政府於2019年5月又宣布將對剩下3,000億的進口商品也加課10%關稅。美中貿易戰開打後,似乎雙方都相當積極想解決貿易逆差問題,然而兩國衝突涉及的層面,早已不限於貿易問題本身,而牽涉到金融、科技、軍事,甚至是意識形態,所以美方除了檯面上正式貿易談判,世界各國也認為未來產業鏈勢必要與中國脫鉤。

因應國際經貿情勢變化,蔡政府迅速應變,行政院動員經濟部、國發會、財政部等,積極招募台商回流、承接轉單效應,同時也擴大國內投資、強化產業轉型。以2019年第3季經濟成長率來觀察,台灣再度以2.91%蟬聯亞洲四小龍之首,呈現出台灣經濟成長的能量。

彭博(Bloomberg)對於蔡政府的表現給予高度肯定,其引用財政部數據計算,蔡總統任內以美元計價的年化出口成長率達3.6%,遠高於馬英九執政8年均值1.7%。台灣半導體業表現特別突出,即使全球經貿情勢充滿變數、中國競爭壓力不斷增加,電子與精密機械等半導體週邊產業仍挺住,沒有倒下。

以出口為重的台灣,在蔡英文主政後,2017年全年出口達3,173億美元,這是2010年以來最大幅成長;之後在美中貿易戰影響下,台灣因為轉單效應獲利,於2019年1月到10月對美國出口總額也增加17.69%。如果從2018年12月起往前算,台灣更有連續24個月正成長,這是十分驚人的表現,儘管2019年全年表現不若2018年,但綜觀蔡政府4年平均出口量評估,仍是遠勝前屆政府。

光是2019上半年,台灣對美國出口年增率勝過新加坡與韓國1倍以上,更大幅領先日本的3.8%,表現相當搶眼。若探討貿易總值表現,蔡英文執政期間從2016年的510(千億元),上漲到576(千億元),2018年全年預估617(千億元),整體表現穩定上漲。

▲台股處於史上最常萬點行情。(圖/記者湯興漢攝)

股市萬點成常態

也就是因為經濟數據的帶動,蔡總統任內月均失業率僅3.8%,處於20年來最低水準;台股還衝破12,000點,創近30年來新高,股市均量破千億,形成史上最長萬點,年化報酬率勝過馬英九執政期間;許多人知道蔡英文任內台灣股市持續在萬點以上最久時間,一萬點以上已成股民習常;就市值來看,從蔡總統上任至今,台灣股市總市值從27兆元成長到35兆元。過去幾年新台幣兌美元匯率從33.8左右升值到29上下,升值幅度超過4元算是不少,但這樣的升值幅度並沒有傷害到台灣進口產業,相關企業營利與獲利屢創新高,EPS超過10元,也就是賺超過一個股本的公司甚至超過70家,可見得台灣的產業體質已升級,是史無前例的經濟好表現。

經濟的成長果實也要讓人民有感,蔡政府是台灣22年來首度財政平衡的政府,於此同時,政府決定要推動減稅,不論是單身、雙薪家庭或者四口之家都能享有減稅,並設計長照2.0,另外也四度調升基本工資,還增加托育補助,期望更多年輕人願意生養。

▲疫情期間,台灣部分產業仍呈現逆勢成長。(圖/翻攝總統府Flickr)

政府財務穩定度提高、負債比降低

最難得的是政府總決算甚至連續2年達成歲入歲出謄餘,這樣持家有方是歷來所有政府最優。簡單說就是嚴守財政紀律,在有限資源內以平衡為基準還達成諸多效益。蔡英文執政近4年期間,國家總債務占GDP比率持續往下降,政府財務穩定度提高、負債比降低,這和馬英九執政時期總負債幾近GDP的36%,此中差異不言可喻。

蔡英文在2019年12月24日的電視政見發表會中,強調主打經濟牌,表示2016年她就提出經濟發展新模式,事實上也從上述的數字中看到確實的成果,而2020年她打算要升級設定六大目標為「經濟發展新模式2.0」。

而這六大目標包括:一、全力落實這一波投資潮成為經濟成長動能:即透過台商資金回流,及相關的綠能、前瞻、都更,還有金融業升級等計畫,預計將帶來高達6兆元新台幣的投資;另強化AIoT(人工智慧物聯網)、AI(人工智慧)跟5G的應用,將台灣打造成為「亞洲高階製造及研發中心」。二、要全力發展綠能產業,讓台灣成為亞洲綠能產業的領頭羊,也讓台灣成為「綠色供應鏈」最重要的核心。三、適度放寬金融法規,開放更多的財富投資商品,引來更多的金融人才,吸引更多資金到台灣,把台灣發展成為「亞洲金融資金調度及高階資產管理中心」。四、成立「國家融資保證」的機制,解決融資及財務的困難,順利完成重大的投資計畫。五、用更好的制度,吸引更多國內外優秀人才,集結在台灣。六、不僅促進經濟發展,更要進一步落實分配正義,讓全民共享經濟發展的果實。

儘管2020年遇上新冠肺炎疫情席捲全球,但是新政府520即將上任,這也是蔡政府的第二次執政,仍應以穩住經濟為優先,除了紓困、振興方案陸續執行,政府也應有全面的戰略思考,充分認知全新的經濟秩序必然改變後續世界成長的機會分配。

台灣部分產業已呈現逆勢成長,特別是與疫情相關的生醫製藥、醫療照護輔具、線上購物、視訊設備,甚至是線上教學等。因經濟的成長動能總是來自於消費者的需求,受惠於此次疫情,也讓許多產業積極邁向數位轉型。

危機中見轉機,台灣政府仍應穩住,就如同超前部署的防疫成效,建議更注重產業升級與轉型機會,讓台灣在國際經濟秩序重組過程中,搶得全新的再發展契機,讓全世界不僅能感受到台灣防疫奇蹟,更將期待台灣的經濟奇奇蹟再現。

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